Prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie v strednodobom horizonte a aktualizovaná prognóza. Prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie v strednodobom horizonte a aktualizovaná prognóza Funkcie ministerstva hospodárskeho rozvoja

Možnosti prognózovania sociálno-ekonomického vývoja krajiny.

Funkcie ministerstva hospodárskeho rozvoja pri vypracovaní prognózy.

Funkcie výkonných orgánov.

Aktualizovaná prognóza sociálno-ekonomického vývoja krajiny v strednodobom horizonte.

Možnosti prognózovania sociálno-ekonomického vývoja krajiny.

Prognóza je vypracovaná v niekoľkých verziách a je tvorená ako celok pre Ruskú federáciu, pre jednotlivé subjekty Ruska a pre druhy hospodárskej činnosti.

Základná verzia prognózy charakterizuje hlavné trendy a parametre ekonomického vývoja v kontexte predikovaných zmien vonkajších a vnútorných faktorov pri zachovaní hlavných trendov zmien efektívnosti využívania zdrojov.

Cieľová verzia prognózy charakterizuje parametre sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, ktorých dosiahnutie zabezpečuje realizáciu cieľov sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie a priorít sociálno-ekonomickej politiky vlády SR. na základe Príhovoru prezidenta k Federálnemu zhromaždeniu, Koncepcie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja a Hlavných smerov činnosti vlády.

Rozhodnutím vládnej komisie pre rozpočtové projekty na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie sa môžu vypracovať ďalšie možnosti prognózy, ktoré odrážajú zmeny vonkajších a vnútorných podmienok rozvoja Ruskej federácie.

Federálny štátny štatistický úrad do týždňa po schválení podmienok scenára a hlavných parametrov prognózy vládou zabezpečí, aby federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie dostali potrebné štatistické informácie vypracované v súlade s s federálnym štatistickým pracovným plánom na prípravu prognózy.

2. Úlohy Ministerstva hospodárskeho rozvoja pri vypracovaní prognózy.

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja do mesiaca po schválení podmienok scenára a hlavných parametrov prognózy vládou Ruskej federácie zahrnie do prognózy tieto ukazovatele a charakteristiky:

a) hodnotenie dosiahnutej úrovne sociálno-ekonomického rozvoja;

b) charakteristiku podmienok sociálno-ekonomického rozvoja v nasledujúcom rozpočtovom roku a plánovacom období vrátane hlavných ukazovateľov demografického a vedecko-technického rozvoja, stavu životného prostredia a prírodných zdrojov;

c) hlavné ukazovatele vývoja svetovej ekonomiky na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie vrátane prognózy svetových cien jednotlivých surovín;

d) posúdenie faktorov a obmedzení sociálno-ekonomického rozvoja na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie;

e) zoznam úloh a cieľových ukazovateľov, ktoré zabezpečujú realizáciu cieľovej verzie prognózy zodpovedajúcej cieľovým hodnotám ukazovateľov definovaných v Hlavných smeroch činnosti vlády Ruskej federácie;

f) hlavné ukazovatele rozvoja pre niektoré druhy hospodárskej činnosti, ukazovatele rozvoja dopravnej a energetickej infraštruktúry na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie;

g) hlavné smery územného rozvoja na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie;

h) bilanciu inštitucionálnych sektorov hospodárstva na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie, zohľadňujúcu podmienky finančnej bilancie parametrov ekonomického vývoja a ekonomických sektorov zohľadňovaných pri tvorbe prognózy, ako aj ukazovatele vývoja inštitucionálnych sektorov hospodárstva s prihliadnutím na vplyv opatrení vládnej politiky v oblasti hospodárskeho rozvoja;

i) ostatné ukazovatele podľa zoznamu dohodnutého s Ministerstvom financií Ruskej federácie.

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja na roky 2016 - 2018 charakterizuje vývoj ruskej ekonomiky v kontexte pretrvávajúcej geopolitickej nestability, pokračujúceho uplatňovania ekonomických sankcií voči Rusku zo strany EÚ a USA a protisankcií počas celého prognózovaného obdobia. Obmedzený prístup ruských spoločností na globálne kapitálové trhy a pomerne vysoký čistý odlev kapitálu zo súkromného sektora spojený so splácaním zahraničného dlhu majú negatívny vplyv na obnovu investičnej aktivity.

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja ruskej ekonomiky bola vypracovaná na opčnej báze, pozostávajúcej zo základnej, cieľovej a konzervatívnej opcie.

V roku 2017 sa ekonomická situácia trochu stabilizuje. V roku 2018 dôjde k prechodu do pozitívnej dynamiky (rast HDP na úrovni 2,3 %), čo však neumožní návrat na predkrízovú úroveň.

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja na roky 2016 - 2018 charakterizuje vývoj ruskej ekonomiky v kontexte pretrvávajúcej geopolitickej nestability, pokračujúceho uplatňovania ekonomických sankcií voči Rusku zo strany EÚ a USA a protisankcií počas celého prognózovaného obdobia. Obmedzený prístup ruských spoločností na globálne kapitálové trhy a pomerne vysoký čistý odlev kapitálu zo súkromného sektora spojený so splácaním zahraničného dlhu majú negatívny vplyv na obnovu investičnej aktivity.

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja ruskej ekonomiky bola vypracovaná na opčnej báze, pozostávajúcej zo základnej, cieľovej a konzervatívnej opcie.

Rozpracované možnosti vychádzajú z jedinej hypotézy globálneho ekonomického rastu s priemerným ročným tempom v rokoch 2016 - 2018 na úrovni 3,4 - 3,6 percenta.

Základný variant charakterizuje hlavné makroekonomické parametre ekonomického vývoja v kontexte zachovania konzervatívnych trendov zmien vonkajších faktorov a konzervatívnej rozpočtovej politiky, a to aj z hľadiska sociálnych záväzkov štátu.

Táto možnosť je založená na očakávaniach trhu pre energetický trh, ktoré sa odrážajú v konsenzuálnej prognóze svetových agentúr, a bola vyvinutá na základe priemernej ročnej ceny ropy Ural v roku 2016 vo výške 50 USD za barel, v roku 2017 - 52 USD za barel , v roku 2018 - 55 USD za barel. V roku 2016 sa očakáva, že náklady na plyn vyvážaný do krajín mimo SNŠ klesnú v porovnaní s úrovňou v roku 2015, a to aj v dôsledku zvýšenej konkurencie na európskych trhoch s plynom.

V sociálnej oblasti základný variant počíta so zvýšením životnej úrovne obyvateľstva na základe mierneho zvýšenia sociálnych záväzkov štátu a podnikania. Spotrebiteľský dopyt bude na jednej strane limitovaný obmedzenou dynamikou príjmov domácností a na druhej strane bude podporovaný postupným oživovaním spotrebiteľských úverov.

Rast HDP v roku 2016 sa predpokladá na úrovni 0,7 %; v budúcnosti, keď sa investičný a spotrebiteľský dopyt zotaví, sa miera hospodárskeho rastu zvýši na 1,9 % v roku 2017 a 2,4 % v roku 2018.

Cieľová možnosť bola vypracovaná v súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie a predpokladá, že ruská ekonomika vstúpi na trajektóriu udržateľného rastu tempom, ktoré nie je nižšie ako svetový priemer, zníži infláciu na 4 % a zvýši produktivitu práce o r. minimálne 5 % pri súčasnom zabezpečení makroekonomickej rovnováhy.

Cieľový scenár reflektuje prechod na nový model ekonomického rastu. Na dosiahnutie cieľových parametrov bude potrebné uskutočniť významné štrukturálne reformy výdavkov federálneho rozpočtu zahŕňajúce optimalizáciu a zvýšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov, radikálnu revíziu štátnych programov Ruskej federácie tak, aby boli v súlade s usmerneniami. a ukazovatele cieľového stavu sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie.

Realizáciou hlavných opatrení predpokladaných cieľovým scenárom vývoja sa v rokoch 2017 - 2018 zabezpečí zvýšenie tempa rastu ekonomiky o 1,5 - 2 percentuálne body v porovnaní so základným scenárom a posun k udržateľnej dynamike ekonomického rastu do roku 2020 s priemerná miera 4,5 % ročne pri zabezpečení zvýšenia produktivity práce minimálne o 5 % ročne a dosiahnutí cieľovej miery inflácie maximálne 4 %. Hlavný príspevok k zvýšeniu miery hospodárskeho rastu v rokoch 2016 - 2020 budú mať tieto faktory:

Zvýšené investície do rozšírenia výroby a výrobnej infraštruktúry;

Zvýšené investície do zvyšovania vývozu nekomoditného tovaru a stimulovanie vývozu high-tech produktov;

Zvýšená celková produktivita faktorov v dôsledku zvýšených investícií do inovatívnych sektorov hospodárstva;

Implementácia opatrení na šetrenie zdrojov a znižovanie nákladov, vrátane tých, ktoré súvisia s mzdovými nákladmi a tarifami prirodzených monopolov;

Rozvoj malého podnikania, zlepšenie podmienok pre podnikateľskú činnosť a ďalšie faktory.

Konzervatívna verzia prognózy uvažuje s vývojom ruskej ekonomiky v podmienkach nižšej dynamiky cien surovín, predovšetkým ropy a zemného plynu. Očakáva sa, že v rokoch 2016 - 2018. priemerná ročná cena uralskej ropy klesá na 40 USD za barel a počas prognózovaného obdobia sa na tejto úrovni stabilizuje.

Za týchto podmienok, na pozadí inerciálnych trendov, ktoré sa vyvíjali za posledné dva roky, budú mať hlavné makroekonomické ukazovatele v roku 2016 výrazne negatívnu dynamiku: pokles HDP môže dosiahnuť až 1 %, investičná recesia sa bude naďalej prehlbovať , prehĺbi sa negatívna dynamika v priemysle a maloobchode a dôjde k ďalšiemu poklesu životnej úrovne obyvateľstva. V menšej miere sa pokles dotkne ťažby ropy a plynu, ako aj poľnohospodárskej výroby a výroby potravín a v najväčšej miere celého investičného komplexu a sektora služieb. Tento scenár sa vyznačuje zvýšeným inflačným pozadím: v roku 2016 by inflácia mohla dosiahnuť 8 - 9 percent.

V roku 2017 sa ekonomická situácia trochu stabilizuje. V roku 2018 dôjde k prechodu do pozitívnej dynamiky (rast HDP na úrovni 2,3 %), čo však neumožní návrat na predkrízovú úroveň.

Základná verzia bola použitá na vypracovanie parametrov federálneho rozpočtu na rok 2016.

Hlavné ukazovatele prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie na roky 2015 - 2018

Hlavné ukazovatele prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie na roky 2015 - 2018

Ceny ropy Ural (svetové), USD/barel.

Reálny disponibilný príjem obyvateľstva, %

1. Prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, subjektu Ruskej federácie, komunálneho subjektu sa vypracúva na obdobie minimálne troch rokov.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

2. Prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, subjektu Ruskej federácie, komunálneho subjektu sa každoročne vypracúva spôsobom ustanoveným, resp. vládou Ruskej federácie, najvyšším výkonným orgánom štátnej moci predmetom Ruskej federácie a miestnej správy.

Prognózu sociálno-ekonomického vývoja mestského, vidieckeho sídla (vnútromestského obvodu) môže vypracovať miestna správa mestskej časti (mestská časť s vnútromestským členením) v súlade s dohodou medzi VÚC. mestské, vidiecke osídlenie (vnútromestský obvod) a miestna správa mestskej časti (mestská časť s vnútromestským členením), okrem prípadu ustanoveného týmto zákonníkom.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3. Prognózu sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, subjektu Ruskej federácie, obce schvaľuje zodpovedajúcim spôsobom vláda Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie. samosprávy súčasne s prijatím rozhodnutia o predložení návrhu rozpočtu zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu.

4. Prognóza sociálno-ekonomického vývoja na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie sa vypracúva spresnením parametrov plánovacieho obdobia a doplnením parametrov pre druhý rok plánovacieho obdobia.

Vysvetlivka k prognóze sociálno-ekonomického vývoja obsahuje zdôvodnenie parametrov prognózy vrátane ich porovnania s už schválenými parametrami s uvedením dôvodov a faktorov predpokladaných zmien.

5. Zmena prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie alebo subjektu obce počas prípravy alebo posudzovania návrhu rozpočtu má za následok zmenu hlavných charakteristík návrhu rozpočtu. .

6. Vypracovanie prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, mestskej časti, mestskej časti, mestskej časti s vnútromestským členením, mestského, vidieckeho sídla, vnútromestského obvodu je vykonáva príslušne oprávnená vláda Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, miestna správa, federálny výkonný orgán, výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, orgán (úradný) miestnej správy.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Súčasne s prognózou sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie rozvíja hlavné smery regulácie colných sadzieb.

7. S cieľom zostaviť rozpočtovú prognózu Ruskej federácie, subjektu Ruskej federácie, komunálneho subjektu v dlhodobom horizonte, v súlade s článkom 170.1 tohto kódexu, prognóza sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie. , subjekt Ruskej federácie, komunálny subjekt sa dlhodobo rozvíja spôsobom ustanoveným primerane vládou Ruskej federácie, najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, miestnej správy.

Dlhodobú prognózu sociálno-ekonomického vývoja mestského alebo vidieckeho sídla (v intraviláne) môže vypracovať miestna správa mestskej časti (mestskej časti s intravilánom) v súlade s dohodou medzi miestna správa mestského, vidieckeho sídla (vnútromestská časť) a miestna správa mestskej časti (mestská časť s vnútromestským členením), okrem prípadu ustanoveného v § 154 ods. 1 druhom odseku tohto zákonníka. .

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Príloha č.5

MINISTERSTVO HOSPODÁRSKEHO ROZVOJA RUSKEJ FEDERÁCIE

k vývoju ukazovateľov na prognózovanie sociálno-ekonomického vývoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie

Moskva , 200 9 rok

Obsah................................................. ....................................................... ............................................. 2

ÚVOD

Ekonomika každého z 83 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je neoddeliteľnou súčasťou hospodárstva celého hospodárskeho komplexu Ruska s určitou špecializáciou spojenou s prítomnosťou prírodných zdrojov a klimatických podmienok na ich území, akumulovanej výroby, kvalifikácie a vedecký potenciál, a regionálne charakteristiky prejavu dôsledkov globálnej finančnej krízy.

Účinnosť rozhodnutí prijatých na federálnej úrovni bude do značnej miery závisieť od toho, do akej miery sa tieto rozhodnutia v regiónoch implementujú. V tejto súvislosti narastá význam prognóz regionálneho rozvoja pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie, berúc do úvahy vplyv federálnej sociálno-ekonomickej politiky (protikrízová, daňová, rozpočtová, colná, štrukturálno-investičná, zahraničná hospodárska politika). , sociálne, inštitucionálne transformácie a pod.) a regionálne charakteristiky sociálno-ekonomického rozvoja príslušných území. Funkcia prognózy na roky 2010, 2011, 2012. je zhodnotiť regionálne dôsledky globálnej finančnej krízy a vypracovať protikrízové ​​opatrenia v rámci regionálnej hospodárskej politiky.

Všeobecný postup vypracúvania prognóz pre Ruskú federáciu a zakladajúce subjekty Ruskej federácie určuje federálny zákon „O štátnych prognózach a programoch sociálneho a hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie“ z 23. júna 1995.

Prognózy sociálno-ekonomického rozvoja Ruska a regiónov sa vypracúvajú každoročne v súlade s prijatými pokynmi vlády Ruskej federácie a v súlade so schémou dohodnutou s ňou pre postup vypracovania prognózy sociálno-ekonomického rozvoja. Ruskej federácie, ktorá určuje postup a hlavné etapy tvorby prognostických dokumentov a zloženie účastníkov tejto práce. Organizáciou práce na tvorbe prognóz na všetkých úrovniach je poverené ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska.

1. VŠEOBECNÉ USTANOVENIA PRE VÝVOJ PROGNÓZ SOCIÁLNO-EKONOMICKÉHO VÝVOJA SUBJEKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE

Prognózy sociálno-ekonomického vývoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie nám umožňujú určiť:

Trendy a kvantitatívne parametre ich sociálno-ekonomického vývoja;

Dynamika rozvoja regionálnych komoditných trhov;

Posúdiť rozpočtovú a finančnú situáciu v nasledujúcom období;

Dôsledky rozhodnutí vlády Ruskej federácie a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na procesy hospodárskeho a sociálneho rozvoja regiónov.

Regionálna prognóza je vypracovaná podľa určitých ukazovateľov (nákladové a objemové ukazovatele, ceny) s prihliadnutím na koordináciu scenárových podmienok pre rozvoj ruskej ekonomiky a ekonomiky tvoriacej jednotky Ruskej federácie. Pri príprave prognostických materiálov sa odporúča hospodárskym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie brať do úvahy prognózy rozvoja obcí.

Vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie pozostáva z troch etáp:

1. Vypracovanie regionálnych scenárov sociálno-ekonomického rozvoja príslušných území na základe analýzy sociálno-ekonomickej situácie v regióne za predchádzajúce obdobie a zhodnotenia vplyvu vonkajších a vnútorných faktorov na vývoj v nasledujúcom období. (najmä prejav dôsledkov globálnej finančnej krízy a zotavenie sa z jej akútnej fázy).

2. Vypracovanie predbežnej verzie hlavných ukazovateľov prognózy sociálno-ekonomického vývoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie s prihliadnutím na scenárové podmienky fungovania ruskej ekonomiky a scenáre regionálneho rozvoja.

3. Vypracovanie aktualizovaných ukazovateľov pre prognózu sociálno-ekonomického vývoja zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (s prihliadnutím na výsledky posúdenia predbežnej prognózy vývoja krajiny vládou Ruskej federácie, zhodnotenie sociálno-ekonomická situácia v bežnom roku, ako aj aktualizované odhady makroekonomických prognóz).

Predpovedná správa predložená ruskému ministerstvu hospodárskeho rozvoja

Analytická správa o prognóze sociálno-ekonomického vývoja zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa predkladá Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruska spolu s tabuľkovými materiálmi ukazovateľov prognózy sociálno-ekonomického vývoja v strednodobom horizonte.

Správa musí obsahovať zdôvodnenie kvantitatívnych ukazovateľov sociálno-ekonomického vývoja regiónu v prognózovanom období a odrážať možnosti a mieru plnenia cieľov a zámerov stanovených výkonnými orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie pre sociálny a ekonomický vývoj regiónu v prognózovanom období.

Približná štruktúra správy:

Demografická situácia. Dynamika veľkosti populácie a vekovo-pohlavnej štruktúry.

Zamestnanosť. Stav na trhu práce, dynamika ukazovateľov nezamestnanosti, hodnotenie rizík kritických situácií v oblasti zamestnanosti, v prípade napätej situácie v mestách s jednoodvetvovou špecializáciou hodnotia najdôležitejšie oblasti znižovania rizík.

Životná úroveň(reálny disponibilný príjem obyvateľstva, podiel obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima, pomer príjmu obyvateľstva k životnému minimu) a miera jeho diferenciácie, dynamika poskytovania spotrebiteľských úverov a dlh obyvateľstva na spotrebných úveroch. (vrátane hypoték). Úroveň spotreby (dynamika celkového obchodného obratu a objemu platených služieb na obyvateľa). Možné nerovnováhy v životnej úrovni obyvateľstva, opatrenia a spôsoby ako im predchádzať. Sociálna politika, jej smerovanie a zabezpečenie zdrojov.

Vývoj ekonomických odvetví a ich vplyv na sociálne a ekonomické procesy v regióne. Dynamika hlavných ukazovateľov ekonomického rozvoja (hrubý regionálny produkt, priemyselná výroba, poľnohospodárstvo, investičná a finančná činnosť, trh tovarov a služieb).

Ekonomické podmienky na prekonávanie dôsledkov globálnej finančnej krízy, najdôležitejšie aspekty regionálnych protikrízových programov, charakteristika existujúcich rizík a hodnotenie pravdepodobných „bodov rastu“ v ekonomike (hlavné ziskové aktivity a výroba, najvýznamnejšie investičné projekty , návod na použitie investícií). Hodnotenie produktivity práce podľa druhu ekonomickej činnosti, dynamiky zamestnanosti, príjmu obyvateľstva, trhu práce. Perspektívy prekonania dôsledkov krízy a prechodu k ekonomickému rastu, obnovy a rozvoja výroby (vrátane nových druhov tovarov).

Efektívnosť využívania celkových regionálnych zdrojov na dosiahnutie hlavných prognózovaných ukazovateľov.

Charakteristika špecializácie ekonomiky a možnosti jej štrukturálnych zmien v týchto oblastiach:

výroba spotrebného tovaru a služieb - výroba medziproduktov (suroviny a polotovary);

orientácia regionálnej ekonomiky na vonkajší alebo vnútorný trh (pomer obratu zahraničného obchodu a objemu GRP);

minimalizácia rizík regionálnej ekonomiky spojených s dôsledkami globálnej finančnej krízy.

Rozvoj malého a stredného podnikania.

Prognóza finančnej kondície krajov, príjmová a výdavková časť rozpočtov krajov. Úroveň rovnováhy medzi príjmami a výdavkami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Hodnotenie úlohy malých a stredných podnikov pri znižovaní rizík hospodárskeho poklesu vrátane obmedzovania nezamestnanosti. Posúdenie štátnej podpory pre malé podniky v regióne.

Rozvoj medziregionálnych prepojení. Vzťah medzi produkciou tovarov a služieb v regióne a dovozom produktov.