Prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednji rok i ažurirana prognoza. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednji rok i ažurirana prognoza Funkcije Ministarstva gospodarskog razvoja

Mogućnosti predviđanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

Funkcije Ministarstva gospodarskog razvoja u izradi prognoze.

Funkcije izvršne vlasti.

Ažurirana prognoza društveno-ekonomskog razvoja zemlje za srednji rok.

Mogućnosti predviđanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

Prognoza je razvijena u nekoliko verzija i formirana je kao cjelina za Rusku Federaciju, za sastavne entitete Rusije i za vrste gospodarske aktivnosti.

Osnovna verzija prognoze karakterizira glavne trendove i parametre gospodarskog razvoja u kontekstu predviđenih promjena vanjskih i unutarnjih čimbenika uz zadržavanje glavnih trendova promjena u učinkovitosti korištenja resursa.

Ciljna verzija prognoze karakterizira parametre društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, čije postizanje osigurava provedbu ciljeva društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i prioriteta Vladine socio-ekonomske politike. na temelju obraćanja predsjednika Saveznoj skupštini, Koncepcije dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja i Osnovnih pravaca rada Vlade.

Odlukom Vladine komisije za proračunske projekte za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje mogu se izraditi dodatne mogućnosti predviđanja koje odražavaju promjene u vanjskim i unutarnjim uvjetima razvoja Ruske Federacije.

Savezna državna služba za statistiku, u roku od tjedan dana nakon što Vlada odobri uvjete scenarija i glavne parametre prognoze, osigurava da savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dobiju potrebne statističke informacije razvijene u skladu s sa saveznim statističkim planom rada za izradu prognoze.

2. Funkcije Ministarstva gospodarskog razvoja u izradi prognoze.

Ministarstvo gospodarskog razvoja, u roku od mjesec dana nakon što Vlada Ruske Federacije odobri uvjete scenarija i glavne parametre prognoze, uključuje u prognozu sljedeće pokazatelje i karakteristike:

a) ocjenu dostignutog stupnja društveno-ekonomskog razvoja;

b) karakteristike uvjeta društveno-ekonomskog razvoja u sljedećoj financijskoj godini i planskom razdoblju, uključujući glavne pokazatelje demografskog i znanstveno-tehničkog razvoja, stanje okoliša i prirodnih resursa;

c) glavne pokazatelje razvoja svjetskog gospodarstva za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje, uključujući prognozu svjetskih cijena pojedinih sirovina;

d) procjena čimbenika i ograničenja društveno-ekonomskog razvoja za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje;

e) popis zadataka i ciljnih pokazatelja koji osiguravaju provedbu ciljne verzije prognoze koja odgovara ciljanim vrijednostima pokazatelja definiranih u Glavnim pravcima aktivnosti Vlade Ruske Federacije;

f) glavne pokazatelje razvoja pojedinih vrsta gospodarske djelatnosti, pokazatelje razvoja prometne i energetske infrastrukture za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje;

g) glavne pravce teritorijalnog razvoja za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje;

h) bilanca institucionalnih sektora gospodarstva za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje, koja odražava uvjete za financijsku ravnotežu parametara gospodarskog razvoja i gospodarskih sektora uzetih u obzir pri izradi prognoze, kao i pokazatelja razvoja institucionalnih sektora gospodarstva, uzimajući u obzir utjecaj mjera državne politike u području gospodarskog razvoja;

i) drugi pokazatelji prema popisu dogovorenom s Ministarstvom financija Ruske Federacije.

Prognoza društveno-ekonomskog razvoja za 2016. - 2018. karakterizira razvoj ruskog gospodarstva u kontekstu tekuće geopolitičke nestabilnosti, kontinuirane primjene ekonomskih sankcija prema Rusiji od strane EU-a i SAD-a i protusankcija tijekom cijelog prognoziranog razdoblja. Ograničeni pristup svjetskim tržištima kapitala za ruske tvrtke i prilično visoka razina neto odljeva kapitala iz privatnog sektora povezana s otplatom vanjskog duga negativno utječu na oporavak investicijske aktivnosti.

Prognoza društveno-ekonomskog razvoja ruskog gospodarstva razvijena je na opcijskoj osnovi, koja se sastoji od osnovne, ciljane i konzervativne opcije.

U 2017. ekonomska situacija će se donekle stabilizirati. U 2018. godini doći će do prijelaza na pozitivnu dinamiku (rast BDP-a od 2,3%), ali to neće omogućiti povratak na razinu prije krize.

Prognoza društveno-ekonomskog razvoja za 2016. - 2018. karakterizira razvoj ruskog gospodarstva u kontekstu tekuće geopolitičke nestabilnosti, kontinuirane primjene ekonomskih sankcija prema Rusiji od strane EU-a i SAD-a i protusankcija tijekom cijelog prognoziranog razdoblja. Ograničeni pristup svjetskim tržištima kapitala za ruske tvrtke i prilično visoka razina neto odljeva kapitala iz privatnog sektora povezana s otplatom vanjskog duga negativno utječu na oporavak investicijske aktivnosti.

Prognoza društveno-ekonomskog razvoja ruskog gospodarstva razvijena je na opcijskoj osnovi, koja se sastoji od osnovne, ciljane i konzervativne opcije.

Razvijene opcije temelje se na jedinstvenoj hipotezi o globalnom gospodarskom rastu s prosječnom godišnjom stopom u 2016. - 2018. na razini od 3,4 - 3,6 posto.

Osnovna opcija karakterizira glavne makroekonomske parametre gospodarskog razvoja u kontekstu održavanja konzervativnih trendova u promjenama vanjskih čimbenika i konzervativne proračunske politike, uključujući u pogledu socijalnih obveza države.

Opcija se temelji na tržišnim očekivanjima za energetsko tržište, koja se ogledaju u konsenzusnoj prognozi svjetskih agencija, a razvijena je na temelju prosječne godišnje cijene nafte Urals u 2016. od 50 američkih dolara po barelu, u 2017. - 52 američka dolara po barelu. , u 2018. - 55 američkih dolara po barelu. Očekuje se da će se u 2016. trošak plina koji se izvozi u zemlje izvan ZND-a smanjiti u odnosu na razinu iz 2015., uključujući i zbog povećane konkurencije na europskim tržištima plina.

U socijalnoj sferi osnovna opcija predviđa povećanje životnog standarda stanovništva na temelju umjerenog povećanja socijalnih obveza države i gospodarstva. Potražnja potrošača bit će, s jedne strane, ograničena suzdržanom dinamikom rasta prihoda stanovništva, as druge strane potaknuta postupnim oživljavanjem potrošačkog kreditiranja.

Predviđa se rast BDP-a u 2016. na 0,7%, au budućnosti, s oporavkom investicijske i potrošačke potražnje, stope gospodarskog rasta povećat će se na 1,9% u 2017. i 2,4% u 2018.

Ciljna opcija je razvijena u skladu s uputama predsjednika Ruske Federacije i pretpostavlja da će rusko gospodarstvo ući na putanju održivog rasta po stopama koje nisu niže od svjetskog prosjeka, smanjujući inflaciju na 4% i povećavajući produktivnost rada za najmanje 5% uz istovremeno osiguranje makroekonomske ravnoteže.

Ciljani scenarij odražava prijelaz na novi model gospodarskog rasta. Za postizanje ciljanih parametara bit će potrebno provesti značajne strukturne reforme rashoda saveznog proračuna, uključujući optimizaciju i povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda, radikalnu reviziju državnih programa Ruske Federacije kako bi se uskladili sa smjernicama i pokazatelji ciljanog stanja društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije.

Provedbom glavnih mjera predviđenih ciljnim scenarijem razvoja osigurat će se povećanje stope gospodarskog rasta za 1,5 – 2 postotna boda u odnosu na osnovni scenarij u razdoblju 2017. – 2018. te prijeći na održivu dinamiku gospodarskog rasta do 2020. s prosječnu stopu od 4,5% godišnje, uz osiguravanje povećanja produktivnosti rada od najmanje 5% godišnje i postizanje ciljane stope inflacije ne veće od 4 posto. Glavni doprinos povećanju stopa gospodarskog rasta u razdoblju 2016. – 2020. dat će sljedeći čimbenici:

Povećana ulaganja u proširenje proizvodnje i proizvodnu infrastrukturu;

Povećana ulaganja u povećanje izvoza nerobnih dobara i poticanje izvoza visokotehnoloških proizvoda;

Povećana ukupna faktorska produktivnost kao rezultat povećanih ulaganja u inovativne sektore gospodarstva;

Provedba mjera za uštedu resursa i smanjenje troškova, uključujući one koji se odnose na troškove rada i tarife prirodnih monopola;

Razvoj malog gospodarstva, poboljšanje uvjeta za poduzetničku djelatnost i drugi čimbenici.

Konzervativna verzija prognoze razmatra razvoj ruskog gospodarstva u uvjetima niže dinamike cijena sirovina, prvenstveno nafte i prirodnog plina. Očekuje se da će 2016.-2018. prosječna godišnja cijena nafte Urals smanjuje se na 40 američkih dolara po barelu i stabilizira se na toj razini tijekom cijelog prognoziranog razdoblja.

U tim uvjetima, u pozadini inercijskih trendova koji su se razvili u posljednje dvije godine, u 2016. glavni makroekonomski pokazatelji imat će oštro negativnu dinamiku: pad BDP-a mogao bi biti do 1%, investicijska recesija nastavit će se produbljivati , pojačat će se negativna dinamika u industriji i trgovini na malo te će doći do daljnjeg pada životnog standarda stanovništva. Pad će u manjoj mjeri utjecati na proizvodnju nafte i plina te poljoprivrednu proizvodnju i proizvodnju hrane, au najvećoj mjeri na cijeli investicijski kompleks i uslužni sektor. Ovaj scenarij karakterizira povećana inflacijska pozadina: u 2016. inflacija bi mogla doseći 8 - 9 posto.

U 2017. ekonomska situacija će se donekle stabilizirati. U 2018. godini doći će do prijelaza na pozitivnu dinamiku (rast BDP-a od 2,3%), ali to neće omogućiti povratak na razinu prije krize.

Osnovna verzija korištena je za izradu parametara federalnog proračuna za 2016. godinu.

Glavni pokazatelji prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za 2015. - 2018.

Glavni pokazatelji prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za 2015. - 2018.

Cijene nafte Urals (svijet), USD/barel.

Realni raspoloživi dohodak stanovništva, %

1. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta razvija se za razdoblje od najmanje tri godine.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

2. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta razvija se godišnje na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekt Ruske Federacije i lokalne uprave.

Prognozu društveno-ekonomskog razvoja urbanog, ruralnog naselja (unutargradske četvrti) može izraditi lokalna uprava općinske četvrti (urbane četvrti s unutargradskom podjelom) u skladu sa sporazumom između lokalne uprave gradsko, seosko naselje (unutargradska četvrt) i mjesna uprava općinske četvrti (unutargradske četvrti), osim u slučaju utvrđenom ovim Zakonikom.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

3. Prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općine odobrava Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije, lokalna uprava istodobno s donošenjem odluke podnosi nacrt proračuna zakonodavnom (predstavničkom) tijelu.

4. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje izrađuje se pojašnjenjem parametara planskog razdoblja i dodavanjem parametara za drugu godinu planskog razdoblja.

U obrazloženju prognoze društveno-ekonomskog razvoja daje se obrazloženje parametara prognoze, uključujući njihovu usporedbu s prethodno odobrenim parametrima, uz navođenje razloga i čimbenika predviđenih promjena.

5. Promjena prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općinskog entiteta tijekom pripreme ili razmatranja nacrta proračuna uključuje promjenu glavnih karakteristika nacrta proračuna. .

6. Izrada prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinskog okruga, gradskog okruga, urbanog okruga s unutargradskom podjelom, urbanog, ruralnog naselja, unutargradskog okruga je provodi odgovarajuće ovlaštena Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, lokalna uprava, federalno izvršno tijelo, izvršno tijelo konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, tijelo (službeno) lokalne uprave.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

Istodobno s prognozom društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, federalno izvršno tijelo koje je ovlastila Vlada Ruske Federacije razvija glavne smjerove regulacije carinske tarife.

7. Za izradu proračunske prognoze Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta za dugoročno razdoblje, u skladu s člankom 170.1. ovog Kodeksa, predviđanje društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. , subjekt Ruske Federacije, općinska jedinica dugoročno se razvija na način koji je sukladno tome utvrdila Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava.

Dugoročnu prognozu društveno-gospodarskog razvoja gradskog ili ruralnog naselja (unutarurbane četvrti) može izraditi lokalna uprava općinske četvrti (urbane četvrti s unutarurbanom podjelom) u skladu sa sporazumom između mjesna uprava gradskog, seoskog naselja (unutargradska četvrt) i mjesna uprava općinske četvrti (gradske četvrti s unutargradskom podjelom), osim u slučaju utvrđenom člankom 154. stavak 1. drugi stavak ovoga Zakona. .

(vidi tekst u prošlom izdanju)

Prilog br.5

MINISTARSTVO GOSPODARSKOG RAZVOJA RUSKE FEDERACIJE

na razvoj pokazatelja za predviđanje društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Moskva , 200 9 godina

Sadržaj................................................. ......................................................... ........................................ 2

UVOD

Gospodarstvo svakog od 83 sastavna entiteta Ruske Federacije sastavni je dio gospodarstva cjelokupnog gospodarskog kompleksa Rusije s određenom specijalizacijom povezanom s prisutnošću prirodnih resursa i klimatskih uvjeta na njihovom teritoriju, akumuliranom proizvodnjom, kvalifikacijama i znanstveni potencijal, te regionalna obilježja manifestacije posljedica globalne financijske krize.

Učinkovitost odluka donesenih na federalnoj razini uvelike će ovisiti o tome u kojoj se mjeri te odluke provode u regijama. U tom smislu, povećava se važnost predviđanja regionalnog razvoja za sastavne entitete Ruske Federacije, uzimajući u obzir i utjecaj savezne socio-ekonomske politike (antikrizne, porezne, proračunske, tarifne, strukturno-investicijske, vanjsko-ekonomske). , društvene, institucionalne transformacije, itd.) i regionalne karakteristike na društveno-ekonomski razvoj relevantnih teritorija. Značajka prognoze za 2010., 2011., 2012. je procijeniti regionalne posljedice globalne financijske krize i razviti antikrizne mjere u sklopu regionalne ekonomske politike.

Opći postupak za izradu prognoza za Rusku Federaciju i sastavne subjekte Ruske Federacije određen je Saveznim zakonom „O državnim prognozama i programima socijalnog i gospodarskog razvoja Ruske Federacije“ od 23. lipnja 1995.

Prognoze društveno-ekonomskog razvoja Rusije i regija razvijaju se godišnje u skladu s prihvaćenim uputama Vlade Ruske Federacije iu skladu s dogovorenom shemom za postupak izrade prognoze društveno-ekonomskog razvoja. Ruske Federacije, koji određuje postupak i glavne faze izrade prognoznih dokumenata, te sastav sudionika u ovom radu. Organizacija rada na formiranju prognoza na svim razinama povjerena je Ministarstvu gospodarskog razvoja Rusije.

1. OPĆE ODREDBE ZA RAZVOJ PROGNOZA DRUŠTVENO-GOSPODARSKOG RAZVOJA SUBJEKATA RUSKE FEDERACIJE

Prognoze društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije omogućuju nam da odredimo:

Trendovi i kvantitativni parametri njihova društveno-ekonomskog razvoja;

Dinamika razvoja regionalnih robnih tržišta;

Procjena proračunske i financijske situacije u narednom razdoblju;

Posljedice odluka Vlade Ruske Federacije i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na procese gospodarskog i društvenog razvoja regija.

Regionalna prognoza razvija se prema određenim pokazateljima (pokazatelji troškova i obujma, cijene) uzimajući u obzir koordinaciju scenarijskih uvjeta za razvoj ruskog gospodarstva i gospodarstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Prilikom izrade prognoznih materijala, gospodarskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije preporučuje se da uzmu u obzir prognoze razvoja općina.

Izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sastoji se od tri faze:

1. Izrada regionalnih scenarija socio-ekonomskog razvoja relevantnih teritorija na temelju analize socio-ekonomske situacije u regiji u prethodnom razdoblju i procjene utjecaja vanjskih i unutarnjih čimbenika na razvoj u narednom razdoblju (osobito očitovanje posljedica globalne financijske krize i oporavak od njezine akutne faze).

2. Izrada preliminarne verzije glavnih pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uzimajući u obzir scenarijske uvjete za funkcioniranje ruskog gospodarstva i scenarije regionalnog razvoja.

3. Razvoj ažuriranih pokazatelja za prognozu društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (uzimajući u obzir rezultate razmatranja Vlade Ruske Federacije preliminarne prognoze razvoja zemlje, procjenu socio-ekonomsko stanje u tekućoj godini, kao i ažurirane procjene makroekonomskih prognoza).

Izvješće o prognozi dostavljeno ruskom Ministarstvu gospodarskog razvoja

Analitičko izvješće o prognozi društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dostavlja se Ministarstvu ekonomskog razvoja Rusije zajedno s tabelarskim materijalima pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja za srednji rok.

Izvješće mora sadržavati obrazloženje kvantitativnih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja regije u predviđenom razdoblju i odražavati mogućnosti i stupanj ispunjenja ciljeva i zadataka koje su postavile izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za društveni i gospodarski razvoj regije u predviđenom razdoblju.

Približna struktura izvješća:

Demografska situacija. Dinamika broja stanovnika i dobno-spolna struktura.

Zapošljavanje. Stanje na tržištu rada, dinamika pokazatelja nezaposlenosti, procjena rizika kritičnih situacija u području zapošljavanja, u slučaju napete situacije u gradovima s jednostrukovnom specijalizacijom, procjena najvažnijih područja za smanjenje rizika.

Životni standard(realni raspoloživi dohodak stanovništva, udio stanovništva s dohotkom ispod egzistencijalnog minimuma, odnos dohotka stanovništva i egzistencijalnog minimuma) i stupanj njegove diferencijacije, dinamika potrošačkog kreditiranja i duga stanovništva po potrošačkim kreditima. (uključujući hipoteke). Razina potrošnje (dinamika ukupnog trgovačkog prometa i obujma plaćenih usluga po stanovniku). Moguće neravnoteže u životnom standardu stanovništva, mjere i načini njihovog sprječavanja. Socijalna politika, njezini pravci i resursno osiguranje.

Razvoj gospodarskih sektora i njihov utjecaj na društvene i gospodarske procese u regiji. Dinamika glavnih pokazatelja gospodarskog razvoja (bruto regionalni proizvod, industrijska proizvodnja, poljoprivreda, investicijska i financijska aktivnost, tržište roba i usluga).

Ekonomski uvjeti za prevladavanje posljedica globalne financijske krize, najvažniji aspekti regionalnih antikriznih programa, karakteristike postojećih rizika i procjena vjerojatnih “točaka rasta” u gospodarstvu (glavne profitabilne djelatnosti i proizvodnja, najvažniji investicijski projekti) , upute za korištenje ulaganja). Procjena produktivnosti rada prema vrsti gospodarske djelatnosti, dinamici zapošljavanja, prihodima stanovništva, tržištu rada. Perspektive prevladavanja posljedica krize i prijelaza na gospodarski rast, obnovu i razvoj proizvodnje (uključujući nove vrste roba).

Učinkovitost korištenja ukupnih regionalnih resursa za postizanje glavnih pokazatelja prognoze.

Obilježja specijalizacije gospodarstva i mogućnosti njegovih strukturnih promjena u sljedećim područjima:

proizvodnja robe široke potrošnje i usluga - proizvodnja poluproizvoda (sirovina i poluproizvoda);

usmjerenost regionalnog gospodarstva prema vanjskom ili unutarnjem tržištu (odnos vanjskotrgovinskog prometa i obujma GRP-a);

minimiziranje rizika regionalnog gospodarstva povezanih s posljedicama globalne financijske krize.

Razvoj malog i srednjeg poduzetništva.

Prognoza financijskog stanja regija, prihodovnog i rashodnog dijela regionalnih proračuna. Razina ravnoteže između prihoda i rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Procjena uloge malih i srednjih poduzeća u smanjenju rizika od pada gospodarstva, uključujući smanjenje nezaposlenosti. Procjena državne potpore malom poduzetništvu u regiji.

Razvoj međuregionalnog povezivanja. Odnos između proizvodnje dobara i usluga u regiji i uvoza proizvoda.