Pravni akt koji utvrđuje osnovna pravila. Regulatorni akti Ruske Federacije

isprava koju je po utvrđenom postupku izdalo ovlašteno tijelo državne vlasti, tijelo lokalne samouprave ili dužnosnik, kojom se utvrđuju pravne norme (pravila ponašanja) koja obvezuju neodređeni broj osoba, namijenjena je za višekratnu uporabu i vrijedi neovisno o tome nastali ili prestali zakonom predviđeni određeni pravni odnosi.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

REGULATORNO PRAVNI AKT

s engleskog standard / normativni akt) - službeni vladin dokument nadležnog zakonodavnog tijela, donesen na određeni proceduralni način i koji sadrži pravna pravila. N.p.a. nalaze se u strogoj hijerarhijskoj podređenosti, o čemu ovisi njihova pravna snaga. Postoje razlike između Ustava (Temeljni zakon) i drugih zakona koje donose predstavnička zakonodavna tijela, kao i podzakonskih akata.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

REGULATORNO PRAVNI AKT

akt koji na propisani način donosi ovlašteno tijelo državne vlasti, tijelo lokalne samouprave ili dužnosnik kojim se utvrđuju pravne norme (pravila ponašanja) koje obvezuju neodređeni broj osoba, namijenjene su za ponovnu primjenu i vrijede neovisno o tome jesu li određeni pravni odnosi predviđeni zakonom nastali ili prestali. Pod pravnim aktom individualne naravi podrazumijeva se akt kojim se utvrđuju ili ukidaju prava i obveze određenih osoba.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

PRAVNI AKT

rezultat zakonodavne djelatnosti relevantnih državnih ili nedržavnih tijela, koji je tekst koji sadrži pravne i druge norme, uključujući norme profesionalnog morala. N.-p. A. donosi i objavljuje na način propisan zakonom, ima posebnu strukturu. Publikacija N.-str. A. povlači pravne posljedice. Odjelni N.-p. A. Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije i Ministarstvo pravosuđa sadrže niz standarda profesionalnog morala koji su obvezni za službenike za provođenje zakona.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

REGULATORNO PRAVNI AKT

pisani službeni dokument koji donosi (izdaje) zakonodavno tijelo u okviru svoje nadležnosti i ima za cilj utvrđivanje, izmjenu ili ukidanje pravnih normi. U Ruskoj Federaciji i njezinim sastavnim entitetima N. p.a. izdaju se u obliku ustava, povelja, saveznih ustavnih zakona, zakona, kodeksa, predsjedničkih dekreta, vladinih uredbi, naloga šefova regionalnih uprava (guvernera) itd. Prema Pravilima za pripremu normativnih pravnih akata savezne izvršne vlasti tijela i njihova državna registracija, odobrena rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 1997., savezne izvršne vlasti N. p. a. izdaju se u obliku uredbi, naredbi, uredbi, pravila, uputa i uredbi. Izdanje N. p.a. u obliku pisama i telegrama nije dopušteno. To je glavni izvor prava u Ruskoj Federaciji i drugim zemljama romansko-germanskog pravnog sustava. N.p.a. čine koherentan sustav temeljen na njihovoj pravnoj snazi.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

PRAVNI AKT

prema rezoluciji Državne dume od 11. studenog 1996. br. 781-II GD „O žalbi Ustavnom sudu Ruske Federacije”, - pisani službeni dokument usvojen (objavljen) u određenom obliku od strane zakonodavnog tijela unutar iz svoje nadležnosti, a usmjeren je na utvrđivanje, mijenjanje ili ukidanje pravnih normi, odnosno općeobvezujućih propisa trajne ili privremene naravi, namijenjenih višekratnoj uporabi. U skladu s Pravilima za pripremu regulatornih pravnih akata saveznih izvršnih tijela i njihovu državnu registraciju, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13.08.1997. br. 1009 (kako je izmijenjeno i dopunjeno Uredbama Vlade Ruske Federacije Ruska Federacija od 12/11/1997 br. 1538, od 11/06/1998 br. 1304, od 11.02.1999 br. 154, od 30.09.2002 br. 715), regulatorni pravni akti izdaju se u obliku dekreta, rezolucije, naredbe, upute, pravila, upute i propisi. Pravni akti izdani u drugačijem obliku (na primjer, upute i sl.) ne bi trebali biti normativne prirode. Nije dopušteno objavljivanje normativnih pravnih akata u obliku pisama i telegrama. Strukturne jedinice i teritorijalne izvršne vlasti nemaju pravo izdavati regulatorne pravne akte.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

Regulatorni pravni akt

službeni akt - dokument koji sadrži pravne norme i donesen od strane nadležnog tijela za donošenje propisa ili na referendumu.

Ovisno o pravnoj snazi, normativni pravni akti dijele se u dvije skupine: zakoni i podzakonski akti.

Zakoni uključuju: Ustav Ruske Federacije, savezne ustavne zakone, savezne zakone, ustave (povelje) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; drugi zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Podzakonski akti uključuju: uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije; regulatorni akti Vlade Ruske Federacije; podzakonski akti federalnih ministarstava, odbora i drugih odjela (naredbe, upute, pravilnici); normativni pravni akti zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (odredbe, propisi itd.); regulatorni pravni akti izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (dekreti, propisi itd.); regulatorni pravni akti tijela lokalne samouprave; lokalni regulatorni pravni akti (akti doneseni na razini određenog poduzeća, ustanove, organizacije).

Vidi Zakon, Zakon subjekta Ruske Federacije, Upute o izbornom pravu, Savezni zakon, Savezni ustavni zakon.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

PRAVNI AKT

mjerodavna naredba državnih tijela kojom se utvrđuju, mijenjaju ili ukidaju pravna pravila (zakon, kodeks, rješenje, naputak i dr.). To je jedan od glavnih izvora prava moderne države, pretežiti oblik pravnog uređenja društvenih odnosa. N.p.a. formiraju koherentan sustav temeljen na njihovoj pravnoj strukturi. Za razliku od drugih izvora (formi) prava (kao što su pravni običaji, sudski i upravni tužitelji) N.p.a. ima sljedeće karakteristike: rezultat je donošenja zakona nadležnih državnih tijela ili narodnog očitovanja volje (referenduma). Zakonotvorstvo je djelatnost koja ima za cilj pripremanje, objavljivanje, poboljšanje ili ukidanje pravnih normi. Ima dva glavna oblika: izravno donošenje zakona (referendum) i neizravno (državno) donošenje zakona; sadrži samo pravna pravila, tj. pravila opće naravi, za razliku od pojedinačnih pravnih akata, koji su namijenjeni jednokratnoj uporabi i nisu izvor prava. Kao izvor prava N.p.a. treba razlikovati od izvora znanja o pravu (tj. zbirke zakona, pravni spomenici, djela pravnika). N.p.a. sastavljen u obliku službenog državnog dokumenta koji ima obvezne atribute: naziv akta (zakon, uredba, rezolucija); naziv tijela koje je donijelo akt (sabor, predsjednik, vlada, lokalna uprava); ima unutarnju strukturu (odjeljci, poglavlja, članci, paragrafi). N.p.a. klasificirani po raznim osnovama: zakonska snaga; sadržaj; volumen i priroda radnje; subjektima koji ih objavljuju. Po pravnoj snazi ​​svi N.p.a. dijele se na zakone i propise. Zakon je pravni propis koji donosi najviše predstavničko tijelo države, u posebnom zakonodavnom redu, ima najveću pravnu snagu i kojim se uređuju najvažniji društveni odnosi sa stajališta interesa i potreba stanovništva zemlje. Zakoni se dijele na ustavne i obične. Podzakonski akti dijele se na opće, lokalne, resorne i unutarorganizacijske. Opći akti slijede zakone koji su na snazi. Njihov učinak odnosi se na sve osobe na teritoriju zemlje. To uključuje akte najviše (središnje) izvršne vlasti: regulatorne uredbe predsjednika, vladine uredbe. Lokalne akte donose lokalna tijela predstavničke vlasti i lokalne samouprave (odluke ili rješenja općine, gradonačelnika, župana). Resorni N.p.a. izdaju ih strukturni odjeli državnih tijela (ministarstva, komisije, odjeli) i primjenjuju se samo na ograničeno područje odnosa s javnošću (carina, bankarstvo, promet, valuta i kredit itd.). Unutarorganizacijske podzakonske akte izdaju različite organizacije kako bi regulirale svoja interna pitanja i odnose se na članove tih organizacija. Akti pravosuđa dobivaju normativni karakter kao rezultat generalizacije sudskom praksom, koja je u osnovi individualne, provedbene naravi. Sudska praksa postaje izvor prava kada je sud zbog nejasnoća, nedosljednosti, nejasnoća ili praznina u zakonu prisiljen precizirati, razjašnjavati sadržaj pravnih normi ili stvarati nove norme. Vidi t.zh. IZVORI PRAVA.

Izvrsna definicija

Nepotpuna definicija ↓

PROPISI

1) akti donošenja zakona koje donose zakonodavne, izvršne, a često i sudske vlasti. N.-p.a. može se smatrati u biti sinonimom pojma “zakonodavstvo u širem smislu”. Glavni je izvor prava u zemljama romansko-germanske pravne obitelji, a važnu ulogu ima i u zemljama anglo-američkog prava. Iz ostalih izvora prava N.-p.a. Odlikuje ih općenitost uputa koje sadrže, namijenjena višekratnoj uporabi, mogućnost pokrivanja širokih područja javnog života, relativna brzina postupka njihova donošenja, izmjene ili ukidanja te tehnika njihove sistematizacije i kodifikacije. . N.-p.a. donose državna tijela samo u određenom obliku i u okviru nadležnosti zakonodavnog tijela: pravna snaga normativnog akta određena je mjestom u sustavu državnih tijela tijela u čije je ime izdan. Zauzvrat, u hijerarhiji N.-p.a. odražava strukturu države. Dakle, u saveznim državama federalni oblik vladavine prelomljen je u njemu. Sovjetska pravna doktrina smatrala je N.-p.a. kao osnovni pa i isključivi oblici (izvori) prava. U uvjetima totalitarnog političkog režima koncept “N.-p.a.” nesvjesno pretvorio u paravan koji je skrivao neusklađenost pravne države sa zapovjedno-administrativnim sustavom i diktatom vladajuće stranke. Predstavljajući najvažniju sastavnicu sustava izvora prava, N.-p.a. Zajedno čine složenu strukturu, izgrađenu na horizontalnom (sektorskom) i vertikalnom (hijerarhijskom) principu (vidi Zakonodavni sustav). Iako su načela izgradnje sustava normativnih akata općenito ista (hijerarhija, subordinacija, u pravilu vladavina prava), teško je moguće dati jedinstvenu univerzalnu klasifikaciju N.-p.a. Razlog tome su, prije svega, novi trendovi na razmeđu međunarodnog i nacionalnog prava, koji se očituju u priznavanju općeprihvaćenih načela i normi međunarodnog prava kao sastavnog dijela nacionalnog prava, u ustavnom učvršćivanju primata međunarodnog prava. pravo nad domaćim pravom u nizu zapadnoeuropskih zemalja, uključujući .h. u Ustavu Ruske Federacije. Sukladno tome, načelo vladavine prava dobiva restriktivno tumačenje. Drugo, postoje doktrinarne i strukturne razlike između pravnih sustava, a ponekad i unutar pravnih obitelji. Primjerice, oblik ustava nije univerzalan: mogu biti pisani i nepisani, imati oblik monoustavnog akta i više temeljnih zakona (Švedska, Finska) itd. Pojmovi prava bitno se razlikuju. Dakle, u zemljama anglosaksonskog prava pojam prava ima široko i uže značenje: u prvom slučaju se podrazumijeva svaka pisana ili nepisana norma koja podliježe sudskoj zaštiti, u drugom - stvarni akt parlament. Pojam "zakonodavstvo" obuhvaća normativne akte nacionalnih tijela (vlada, ministri), donesene na temelju delegiranja ovlasti na njih od strane parlamenta o određenom pitanju ("delegirano zakonodavstvo"), kao i podzakonske akte nekih lokalnih tijela . U zemljama romansko-germanskog prava razlikuju se pojmovi prava u materijalnom smislu, t.j. svaka norma koja proizlazi iz države, bez obzira na oblik njezina izlaganja i “pravo u formalnom smislu” (akt najvišeg predstavničkog tijela državne vlasti donesen na poseban način, koji ima najveću pravnu snagu). U Velikoj Britaniji parlament može donijeti zakon (statut) o bilo kojem pitanju. Nasuprot tome, francuski parlament ne može zadirati u sferu regulatorne (vladine) moći prilikom donošenja zakona. U Ruskoj Federaciji zakonom se uređuju najvažnija pitanja javnog i državnog života itd. Vrste zakona su također različite. U Ujedinjenom Kraljevstvu, na primjer, to su akti parlamenta, delegirano zakonodavstvo i decentralizirano zakonodavstvo. U zemljama romansko-germanskog prava obično se pravi razlika između ustavnih zakona, organskih zakona, programskih zakona, okvirnih zakona, dekreta i hitnih zakona. Osim toga, u zemljama članicama Europske unije (EU) akti EU-a, posebice uredbe, direktive i odluke koje donose tijela Unije, tretiraju se kao zakon i čak imaju prednost nad njim. U Ruskoj Federaciji objavljuju se savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Federacije (vidi također u čl. Izvori prava). Nadležni organi vlasti konstitutivnih entiteta Federacije donose propise o pitanjima zajedničke nadležnosti s Federacijom, kao i vlastite nadležnosti. Štoviše, u slučaju suprotnosti između saveznog zakona i normativnog pravnog akta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, izdanog o predmetu iz vlastite nadležnosti, primjenjuje se normativni pravni akt konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. N.-p.a. (obično u obliku odluka) donose i jedinice lokalne samouprave, lokalne uprave, kao i uprave udruga, poduzeća, ustanova (tzv. lokalni zakoni, npr. interni pravilnik o radu). 2) Granice djelovanja N.-p.a. Svi normativni akti djeluju u određenom okviru, zacrtanom vremenom, prostorom i krugom osoba. I. Radnja u vremenu određuje ulazak N. - p.a. stupanja na snagu i momentom prestanka. Kao opće pravilo, zakoni Ruske Federacije, drugi N.-p.a. zakonodavna tijela stupe na snagu, tj. postaju opće obvezujući istovremeno za cijelu državu nakon 10 dana; akti predsjednika Ruske Federacije i vlade - nakon 7 dana od dana njihove službene objave u Rossiyskaya Gazeta i Zbirci zakonodavstva Ruske Federacije. Također se očekuje da će akti ministarstava i odjela stupiti na snagu 10 dana nakon službene objave. Osim toga, podliježu obveznoj državnoj registraciji pri Ministarstvu pravosuđa. Akti koji nisu od općeg značaja dostavljaju se tijelima i osobama na koje se odnose, bez objave; takvi akti stupaju na snagu od trenutka kada ih primi adresat. Često tekst samog zakona ili drugog regulatornog akta (ili posebno usvojenog akta o stupanju na snagu ovog zakona) sadrži naznaku određenog kalendarskog datuma od kojeg akt stupa na pravnu snagu, na primjer, dio 1. Građanski zakonik Ruske Federacije stupio je na snagu 1. siječnja 1995. N.-p.a. može steći snagu i od trenutka njegove objave (prihvaćanja ili potpisivanja), što se bilježi u tekstu odgovarajućeg akta. Postupak stupanja na snagu akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih tijela nije jasno definiran, u praksi je to trenutak njihovog donošenja. Također postoje tri načina prestanka važenja N.-p.a.: 1) istekom roka važenja utvrđenog u samom normativnom aktu (rijedak slučaj); 2) s izravnom naznakom poništenja sadržanom u posebnom aktu; 3) u svezi s donošenjem novog zakona kojim se uređuju isti krug društvenih odnosa, čak i ako stari zakon formalno nije stavljen izvan snage. N.-p.a. može imati retroaktivni učinak, tj. novi se zakon primjenjuje na pravne odnose nastale prije njegova donošenja. Ovi posebni slučajevi moraju biti posebno regulirani. U pravilu, zakon ima povratno djelovanje ako se njime ublažava kazna ili ukida kažnjivost djela. Kod reguliranja postojećih pravnih odnosa (uglavnom građanskopravnih) moguća je situacija nazvana “nadživjeti staro pravo” koje je već formalno ukinuto, ali neke njegove odredbe i dalje vrijede. II. Djelovanje djela u prostoru pretpostavlja teritorijalna ograničenja njegova djelovanja, t.j. proširenje svoje pravne snage na područje cijele države ili samo na njezin dio. U saveznim državama akti saveznih tijela vrijede na cijelom teritoriju federacije, akti federalnih subjekata - na području tih subjekata, akti općinskih organa - na području upravnih jedinica. Moguće je i izvanteritorijalno djelovanje propisa, kada se zakonodavstvo jedne države proteže izvan njezina teritorija, npr. pitanja nasljeđivanja rješavaju se prema zakonodavstvu države u kojoj je ostavitelj stalno boravio. Međunarodni ugovori mogu dopustiti primjenu stranog zakonodavstva na teritoriju pojedine države. III. Djelovanje N.-p.a. po krugu osoba podrazumijeva proširenje djelovanja propisa na sve fizičke i pravne osobe koje se nalaze na teritoriju države. Neki se zakoni odnose samo na određene kategorije pravnih subjekata na temelju pripadnosti državi, spola, dobne granice, profesionalne pripadnosti i drugih osnova (primjerice, invaliditeta). Stranci i osobe bez državljanstva nemaju politička prava i obveze, a posebice ne mogu birati niti biti birani u predstavnička tijela, ne mogu biti suci, niti služiti u Oružanim snagama i tijelima unutarnjih poslova. Šefovi država i vlada te druge osobe koje uživaju diplomatski imunitet (ekstrateritorijalnost) ne snose kaznenu i upravnu odgovornost ako počine kazneno djelo ili upravni prekršaj. G.I. Muromcev, O. V. Orlova

Pravni sustav većine modernih država funkcionira na temelju propisa. Izvori prava ove vrste u ruskom pravnom sustavu predstavljeni su u širokom rasponu varijanti. Koja su tijela odgovorna za donošenje propisa u Ruskoj Federaciji? Koje su specifičnosti subordinacije mjerodavnih izvora prava u smislu usporedbe pravne snage?

Propisi u sustavu izvora prava

Regulatorni akti jedan su od najčešćih izvora prava u modernim državama. Ovisno o pojedinoj zemlji, one će biti vodeće ili kombinirane s drugim kategorijama, kao što su, na primjer, pravni običaji ili sudski presedani. Glavna značajka koja karakterizira normativne akte je da se izdaju uz izravno sudjelovanje političkih institucija (zakonodavna, izvršna tijela). To znači da će u svim slučajevima biti službene, opće obvezujuće naravi. Pogledajmo druge značajke koje karakteriziraju regulatorne akte.

Znakovi propisa

Prije svega napominjemo da su predmetni izvori prava normativnog karaktera. Njima se uspostavljaju, prilagođavaju ili ukidaju standardi. Druga važna značajka normativnih akata je da se donose u okviru nadležnosti određenog državnog tijela (primjerice parlamenta). Odgovarajući izvori prava imaju pisani oblik, a također imaju različite detalje (ako govorimo o ruskoj pravnoj tradiciji, onda su među njima vrsta koju je usvojilo tijelo, datum i mjesto odobrenja akta, njegov broj).

Regulatorni akti ne bi trebali biti u suprotnosti s onim izvorima prava koji imaju višu pravnu snagu. Oni također moraju biti javni. Propisi su izvori prava usmjereni prvenstveno na uređivanje odnosa u društvu u cjelini ili unutar određene društvene skupine. Ako ovaj ili onaj akt ne zadovoljava ovaj kriterij, onda ga nije ispravno smatrati normativnim.

Odnos zakona i propisa

Jesu li zakoni i propisi ista stvar? Sve ovisi o tumačenju ovih pojmova, kojih može biti mnogo varijacija. Pravo u općem pravnom smislu je svaki izvor prava, pa tako i onaj koji se temelji npr. na pravnim običajima. U tom smislu, pojmovi koji se razmatraju mogu djelovati kao sinonimi, budući da će svaki normativni akt na ovaj ili onaj način biti zakon. Međutim, moguće su i druge interpretacije pojmova koji se proučavaju.

Zakon u užem smislu je pravni akt koji donosi predstavničko tijelo vlasti – Sabor. Istodobno, u pravnom sustavu države mogu postojati određene vrste propisa, u čijem razvoju i odobravanju parlament ne sudjeluje. Ako govorimo o ruskom modelu, to mogu biti dekreti predsjednika Ruske Federacije ili vladine rezolucije.

Ukaz šefa države je normativni akt, ali ne i "zakon" u užem smislu riječi. Stoga je netočno identificirati pojmove koji se razmatraju u ovom kontekstu. Zauzvrat, Državna duma i Vijeće Federacije razvijaju i odobravaju pravne akte klasificirane kao "zakoni", ali u užem smislu. Budući da se smatraju normativnim aktima, moguće je identificirati pojmove koje proučavamo u ovom kontekstu.

Kriteriji pravne snage normativnog akta

Koja je pravna snaga predmetnih izvora prava? Ako govorimo o pravnom modelu koji se pojavio u Ruskoj Federaciji, može se primijetiti da normativni akti Ruske Federacije u svakom slučaju odgovaraju načelima definiranim na razini Ustava zemlje, kao i klasifikaciji utvrđeno u temeljnom zakonu države. Poštuje se načelo subordinacije izvora prava.

Klasifikacija akata: Ustav

Razmotrimo koje vrste propisa postoje u ruskom pravnom modelu. Glavni zakon Rusije je Ustav. Osobitost ovog normativnog akta je u tome što je osmišljen kako bi osigurao ravnotežu interesa različitih skupina društva, kao i formulirao temeljne odredbe koje odražavaju načela društvenog ugovora između građana i države.

Ruski ustav je normativni akt koji ima najveću pravnu snagu. Njime se utvrđuju ključna načela vlasti koja moraju biti objavljena u propisima niže pravne snage. Specifičnost Ustava Ruske Federacije je u tome što ga donose neposrednim glasovanjem građani Ruske Federacije. Ostala tijela vlasti formiraju se u skladu s ustavnim normama.

Klasifikacija akata: zakoni

Korak niže u odnosu na pravnu snagu Ustava u pravnom sustavu Ruske Federacije su zakoni. To su vladine uredbe koje donosi zakonodavno tijelo. U ruskoj verziji može biti savezna ili regionalna. Zakoni se odlikuju nizom posebnosti. Pogledajmo ih.

Prvo, pretpostavlja se da zakoni odražavaju volju građana zemlje, koja se delegira kroz predstavnička tijela vlasti. Drugo, zakone karakterizira najdulji rok trajanja u usporedbi s drugim propisima manje pravne snage. Treće, ova vrsta regulatornih akata Ruske Federacije donosi se na poseban proceduralni način.

Zakoni u Ruskoj Federaciji predstavljeni su na dvije razine - saveznoj i regionalnoj. Koji su prvi? Na najvišoj su razini savezni ustavni zakoni. Nadalje, dvije vrste akata imaju jednaku pravnu snagu. Prvo, to su savezni zakoni - izvori prava usvojeni nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. Drugo, to su zakoni (ponekad zvani "obični") - izvori prava usvojeni prije usvajanja temeljnog zakona zemlje. Zakoni - Građanski, Obiteljski, Porezni i drugi odnose se na savezni zakon.

Može se primijetiti da Zakon Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava igra posebnu ulogu u pravnom sustavu Ruske Federacije. Ovaj zakon karakteriziraju značajna ograničenja u pogledu kruga osoba koje ga imaju pravo podnijeti na raspravu u Saboru. Također ga moraju odobriti konstitutivni entiteti Ruske Federacije.

Razmotrimo detaljnije specifičnosti različitih vrsta ruskih zakona, kao i drugih izvora prava koji mogu imati znakove pravnih normi. Počnimo sa saveznim ustavnim zakonima - drugim najpravno obvezujućim aktima nakon ruskog Ustava.

Savezni ustavni zakoni

Ovi propisi su instrument za državno reguliranje ključnih društvenih odnosa, o kojima se raspravlja u ruskom Ustavu. Značajan dio FKZ-a usmjeren je na pravno uknjižbu statusa ključnih političkih institucija. Konkretno, takvi akti uključuju Savezni zakon o Vladi Ruske Federacije ili, na primjer, o Ustavnom sudu Rusije. Ostali savezni zakoni uređuju razne pravne uvjete. Među njima je i zakon koji definira uvjete i postupak za uvođenje izvanrednih mjera u državi. Savezni ustavni zakoni glavni su izvor prava u okviru presedana koji odražavaju promjene u teritorijalnom sastavu Ruske Federacije - na primjer, kada su novi entiteti primljeni u Rusiju. Da bi FKZ bio usvojen, za njega moraju glasovati najmanje dvije trećine zastupnika Državne dume, kao i tri četvrtine senatora Vijeća Federacije.

Savezni zakoni

Ovi savezni propisi su među najbrojnijima. Istodobno, savezni zakoni u praksi mogu se predstaviti u prilično širokom rasponu varijanti. Na primjer, vrsta saveznog zakona su različiti kodeksi, koji su sistematizirani izvori namijenjeni reguliranju jednog ili drugog područja javnih komunikacija.

Mnogi se kodeksi smatraju temeljnim aktima u određenim područjima društvene interakcije. Na primjer, Građanski zakonik Ruske Federacije je normativni akt koji ima najveću pravnu snagu među građanskim pravnim aktima. Sličnu ulogu imaju i Proračunski, Obiteljski i Porezni zakon.

Zakoni o ratifikaciji

Može se primijetiti da u ruskom pravnom sustavu postoji posebna vrsta regulatornih akata - savezni zakoni koji ratificiraju (ili, obrnuto, otkazuju) razne međunarodne sporazume Rusije. Ovi izvori prava djeluju u skladu s odredbama 15. i 106. članaka ruskog Ustava.

Glavna značajka ovih propisa je da imaju višu pravnu snagu od zakona donesenih unutar države.

Podzakonski akti na saveznoj razini

U ruskom sustavu postoje i podzakonski akti. To mogu biti dekreti šefa države, vladine rezolucije i drugi izvori zakona osmišljeni kao dopuna saveznim i drugim zakonima. Njihova je pravna snaga niža od one Saveznog zakona i Zakonika saveznih zakona, ali je procedura za njihovo donošenje mnogo jednostavnija: predsjednik Ruske Federacije, na primjer, ne mora koordinirati svoje postupke s parlamentom. Međutim, šef ruske države ne može izdati dekret koji je izravno u suprotnosti s odredbama Saveznog zakona i Zakonika saveznih zakona.

Predsjednički dekreti

Glavna uloga dekreta je davanje statusa normativnih akata nadležnostima predsjednika Ruske Federacije, koje su sadržane u 4. poglavlju ruskog Ustava. Dekreti šefa države obvezni su za izvršenje na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Oni, kao što smo gore napomenuli, ne bi trebali biti u suprotnosti sa Saveznim zakonom, Zakonom o saveznim zakonima i, naravno, Ustavom. Može se primijetiti da neki predsjednički dekreti spadaju u kategoriju nenormativnih. Na samom početku članka definirali smo jedan od kriterija za svrstavanje pojedinog izvora prava u podzakonske akte - javnost. Sukladno tome, nenormativnima se smatraju oni dekreti šefa države čije odredbe ne podrazumijevaju ovaj kriterij (odnosno usmjerene su na uži krug ljudi). Takvi postupci mogu biti povezani, primjerice, s ostavkama ili imenovanjima u predsjedničkoj administraciji i drugim državnim tijelima.

Vladine uredbe

Uredba Vlade Ruske Federacije također je normativni pravni akt koji pripada kategoriji podzakonskih akata. Objavljuju se na temelju odredaba Ustava Ruske Federacije, raznih saveznih zakona ili dekreta šefa države. Također su obvezni u svim regijama zemlje. Istodobno, predsjednik Ruske Federacije ima pravo poništiti rezolucije najvišeg izvršnog tijela vlasti ako su u suprotnosti s temeljnim zakonom zemlje (Ustavom), saveznim zakonom ili dekretima šefa države. Odluke provode u okviru svoje nadležnosti, koja se može odnositi na Rusku Federaciju ili zajednički na Rusku Federaciju i njezine sastavne entitete. Dakle, izvršna tijela na saveznoj i regionalnoj razini djeluju u jedinstvenom sustavu.

U strukturi Vlade Ruske Federacije postoje različita ministarstva i odjeli. Oni također mogu izdavati propise. To mogu biti upute, pisma, naredbe, propisi itd. Njihova pravna snaga dovoljna je s gledišta obveznog izvršenja od strane građana i organizacija koje sudjeluju u sferi pravnih odnosa, što je regulirano odgovarajućim aktom. Izvori prava koje su izdala savezna tijela moraju biti registrirani pri ruskom Ministarstvu pravosuđa i naknadno objavljeni.

Regionalni zakoni

Rusija je federalna država. Ovaj model političkog ustrojstva pretpostavlja prilično izraženu autonomiju administrativno-teritorijalnih cjelina - republika, krajeva, regija. Svaka regija Ruske Federacije ima svoj sustav propisa.

Subjekti Ruske Federacije sa statusom teritorija i regija imaju povelje, oni koji su republike imaju ustave. Njihova je uloga općenito slična ulozi temeljnog zakona Rusije. Odnosno, ti pravni akti bilježe formiranje političkih institucija i uređuju ključne društvene odnose. Svi pravni akti odobreni na teritoriju subjekta moraju biti u skladu s ustavima i poveljama. S druge strane, niti jedan zakon donesen u regiji ne smije biti u suprotnosti s bilo kojim saveznim zakonom ili Ustavom države.

Regionalne zakone odobravaju predstavničke vlasti, u čijem formiranju sudjeluju građani koji žive u subjektu federacije. U nekim slučajevima, ti se pravni akti mogu izraditi na temelju kriterija zajedničke nadležnosti. Na primjer, ako je određeni zakon razvijen na federalnoj razini, tada njegove specifičnosti mogu uključivati ​​izdavanje akata koji osiguravaju njegovu provedbu od strane regionalnih parlamenata. Po analogiji s predsjedničkim uredbama i rezolucijama Vlade, čelnici regija, kao i izvršna tijela u sastavnim entitetima, mogu donositi vlastite propise.

Općinski zakoni

Ustavom Ruske Federacije propisano je da sustav lokalne samouprave u Rusiji treba biti odvojen od državnog. Općine mogu donositi vlastite propise iz svoje nadležnosti. To mogu biti razne odluke, naredbe ili npr. upute. Najveću pravnu snagu imaju statuti općina. Oni akti koje donose jedinice lokalne samouprave obvezuju stanovnike općina.

Korporativne specifičnosti

Pojam "normativni akt" može se koristiti ne samo u aspektu državnih aktivnosti, već iu području građanskih pravnih odnosa. Tako, na primjer, postoje propisi organizacije, poduzeća - komercijalnog ili nevezanog uz posao. Međutim, njihova je tematika izrazito lokalizirana. Štoviše, poduzeće može objaviti vlastite izvore prava temeljene na odredbama ograničene skupine državnih propisa.

Na primjer, članak 8. Zakona o radu Ruske Federacije daje organizacijama slično pravo - objavljivanje svojih izvora prava na lokalnoj razini. Regulatorni akti organizacija mogu biti usmjereni na provedbu određenih normi radnog prava u strukturi zasebnog poduzeća. Na primjer, mogu uspostaviti određena interna pravila u organizaciji i unaprijed odrediti tehnološke aspekte interakcije zaposlenika. U mnogim slučajevima njihovo usvajanje zahtijeva dogovor sa sindikatom. Naravno, lokalno doneseni propisi ne bi trebali biti u suprotnosti s drugim izvorima prava koji vrijede u zemlji.

Pitanje 4. Što se podrazumijeva pod normativnim pravnim aktom?

Odgovor: Normativni pravni akt je najkarakterističniji i najvažniji izvor prava Ruske Federacije.

Pod normativnim pravnim aktom podrazumijeva se akt koji donosi ovlašteno državno tijelo i koji sadrži pravne norme, odnosno propise namijenjene dugoročnom važenju i ponovnoj primjeni, kao i propise o izmjeni ili prestanku (ukidanju) važenja tih normi.

Sam pojam “čin” općenito se u pravnoj teoriji koristi u dvostrukom smislu. Prvo, djelo je djelovanje; drugo, akt je materijalni (pisani) medij obavijesti – dokument. U potonjem smislu normativni pravni akt djeluje kao izvor prava. Treba naglasiti da se termin „normativni pravni akt” ne može skraćivati. Upute koje definiraju pravila rukovanja opremom sadrže (tehničke) norme, ali nisu zakonske. Dakle, izraz "normativni pravni akt" ne može se zamijeniti pojmom "normativni akt".

Isto vrijedi i za pojam „pravni akt“, budući da oni, uz normativne pravne akte, uključuju akte provedbe zakona (primjerice, sudsku presudu) i akte tumačenja prava (primjerice, brojne komentare zakona).

Regulatorni pravni akti obavljaju dvije jednakovrijedne funkcije: s jedne strane, budući da su nositelji pravnih normi, djeluju kao izvor prava; s druge strane izražavaju državnu volju, odnosno imaju pravnu snagu.

Koncept "pravne snage" ukazuje na mjesto normativnog pravnog akta u zakonodavnom sustavu, kao i na značaj tijela koje ga je donijelo.

Prema svojoj pravnoj snazi, svi normativni pravni akti dijele se na zakone i podzakonske akte.

U stvarnopravnom smislu, zakon je normativni pravni akt koji na poseban način donosi najviše predstavničko tijelo zakonodavne vlasti ili neposrednim očitovanjem volje stanovništva (primjerice, referendumom) i kojim se uređuje najvažnijih i najstabilnijih društvenih odnosa.

Zakoni zauzimaju vodeće mjesto u sustavu regulatornih pravnih akata. Dijele se na ustavne i obične. U prvu spadaju ustav i ustavni zakoni kojima se uvode izmjene i dopune ustava, kao i zakoni čija je potreba objave izravno predviđena ustavom. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine navodi četrnaest takvih ustavnih zakona. Primjer potonjeg mogu biti zakoni o Vladi Ruske Federacije (članak 114.), o Ustavnom sudu Ruske Federacije (članak 128.). Za ustavne zakone utvrđena je složena procedura u odnosu na obične zakone za njihovo donošenje i usvajanje u Saveznoj skupštini. Predsjednik ne može staviti veto na doneseni ustavni zakon.

Redovni zakoni se dijele na podređene i tekuće. Podzakonski akti uključuju Osnove zakonodavstva Ruske Federacije i kodekse. Osnove su savezni zakon kojim se utvrđuju načela i opće odredbe za uređenje pojedinih grana prava ili područja javnog života. Kodeks je zakon koji na temelju zajedničkih načela objedinjuje norme koje prilično aktivno uređuju određeno područje društvenih odnosa.

Svemu navedenom treba dodati da u federalnoj državi postoje razlike između federalnih zakona i zakona konstitutivnih entiteta federacije. Konkretno, u Rusiji postoje ustavi republika i povelje teritorija, regija, gradova saveznog značaja, kao i obični zakoni konstitutivnih entiteta.

Svi zakoni imaju posebna svojstva koja određuju njihovu pravnu snagu i osiguravaju prvenstvo u sustavu normativnih pravnih akata:

• 1. Zakone donosi parlament - najviše predstavničko i zakonodavno tijelo ili narodnim glasovanjem (referendumom).
• 2. Zakoni imaju za cilj regulirati najvažnije društvene odnose u sferama politike, gospodarstva i kulture. Na primjer, zakonima se utvrđuje sustav zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, postupak njihove organizacije i djelovanja.
• 3. Zakoni su uvijek normativni i dizajnirani za ponovnu primjenu.
• 4. Zakoni se odlikuju jasnom strukturiranošću normativnog materijala.
• 5. Zakoni se donose na poseban način utvrđen ustavom i saborskim propisima.
• 6. Zakoni podliježu objavljivanju i obvezuju sve građane, dužnosnike, državna tijela i javne organizacije.
• 7. Zakoni se mogu mijenjati ili stavljati izvan snage samo na poseban način, sličan postupku za njihovo donošenje.

Podzakonski akti također čine značajnu skupinu. Prvo mjesto po pravnoj snazi ​​među njima zauzimaju dekreti šefa države (u Rusiji - predsjednika Ruske Federacije).

Prema svom pravnom statusu, predsjednik Ruske Federacije ima pravo izdavati naredbe i uredbe. Naredbe izdaje predsjednik obično o tekućim pitanjima operativne prirode i ne bi trebale sadržavati zakonske odredbe. Predsjednički dekreti mogu imati normativnu prirodu. Prema Ustavu Ruske Federacije, dekreti predsjednika obvezuju na cijelom teritoriju Ruske Federacije i ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima. Međutim, Ustav Ruske Federacije ne zahtijeva od predsjednika izdavanje dekreta "na temelju i u svrhu zakona". U biti, predsjedniku je dano pravo da svojim dekretima utvrđuje norme na zakonodavnoj razini. Riječ je o svojevrsnom popunjavanju praznina u zakonu.

Nakon ukaza predsjednika slijede uredbe Vlade. Objavljuju se o najvažnijim pitanjima gospodarskog i kulturnog razvitka na temelju i u svrhu ostvarivanja Ustava, saveznih zakona i ukaza predsjednika Republike. Ako su odluke Vlade u suprotnosti s gore navedenim aktima, predsjednik ih može poništiti.

Sljedeća vrsta su akti ministarstava i odjela. To su naredbe, pravilnici, upute. Resorni akti uglavnom sadrže norme koje razvijaju, preciziraju i dopunjuju pravne odredbe zakona i državnih propisa. Oni su akti posebne nadležnosti i obično proširuju svoje djelovanje samo na podređene objekte, iako ponekad mogu biti međusektorske, pa čak i opće naravi.

Vlada Ruske Federacije može poništiti akte ministarstava i vladinih odjela.

U subjektima federacije podzakonski akti uključuju normativne pravne akte čelnika subjekata, njihovih vlada, kao i akte njihovih ministarstava i odjela.

Regulatorni i pravni akti tijela lokalne samouprave (povelje općina, propisi predstavničkih tijela, naredbe i propisi uprava) također se odnose na podzakonske akte.

Posljednja vrsta podzakonskih akata su lokalni propisi, koji se donose za djelovanje u određenim organizacijama, ustanovama i poduzećima ili su namijenjeni određenom krugu osoba na određenom području. Na primjer, posebne povelje, interni propisi o radu, opisi poslova upućuju na lokalne akte.

Život, odnosno djelovanje regulatornih akata karakteriziraju tri parametra: vrijeme, prostor i krug osoba.

Valjanost regulatornih pravnih akata traje od trenutka stupanja na snagu do trenutka gubitka. Na snagu stupaju akti:

• 1) bilo od trenutka njihova prihvaćanja;
• 2) bilo od vremena navedenog u samom regulatornom pravnom aktu ili u posebnom aktu o njegovom stupanju na snagu (na primjer, od trenutka objave);
• 3) ili istekom određenog roka od njihove objave (objave).

Ovisno o vrsti regulatornog akta, rusko zakonodavstvo postavlja različite rokove za stupanje na snagu regulatornih akata nakon njihove objave. Dakle, zakoni Ruske Federacije stupaju na snagu na cijelom teritoriju Rusije nakon deset dana od dana njihove službene objave. Akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji su normativne prirode, stupaju na snagu na teritoriju Rusije sedam dana nakon objave u službenom izvoru. Odsječni normativni akti stupaju na snagu od dana kada im je dodijeljen serijski broj državne registracije, osim ako u samom aktu nije utvrđen kasniji datum stupanja na snagu.

Regulatorni akti gube pravnu snagu kao rezultat različitih okolnosti. Ako je akt izdan na određeno vrijeme, istekom tog roka prestaje važiti. U drugim slučajevima, regulatorni pravni akt gubi snagu kao rezultat njegovog ukidanja. Stavljanje izvan snage prethodnog normativnog akta naznačeno je u novom aktu koji zamjenjuje stari ili u posebnom popisu akata koji se stavljaju izvan snage u vezi s donošenjem novih zakona. Može se navesti treća situacija, kada normativni pravni akt zapravo gubi snagu zbog donošenja novog akta kojim se uspostavlja drugačiji postupak pravne regulative.

U pravilu, propisi nemaju retroaktivni učinak. U praksi to znači sljedeće: kada npr. dođe do imovinsko-pravnog spora ili je kazneno djelo počinjeno u vrijeme kada je na snazi ​​bio zakon koji još nije stavljen izvan snage, iako je u vrijeme razmatranja predmeta zakon bio otkazan ili promijenjen. Iznimke od općeg pravila dopuštene su u rijetkim slučajevima kada sam normativni pravni akt predviđa da se može primijeniti na događaje i radnje koje su se dogodile prije njegove objave.

U ruskom pravu, zakoni koji ukidaju ili ublažavaju kaznenu i upravnu odgovornost imaju retroaktivnu snagu.

Što se tiče djelovanja u prostoru, propisi se razlikuju ovisno o tome da li se njihovo djelovanje proteže na cijelo područje države ili na neki točno određeni njezin dio ili je predviđeno da se primjenjuju izvan države.

Ako govorimo o saveznim propisima, onda se oni odnose na cijelo područje Ruske Federacije. Pod državnim teritorijem Rusije podrazumijeva se dio zemaljske kugle koji je pod njezinim suverenitetom. To uključuje kopno, unutarnje i teritorijalne vode, zračni prostor iznad njega i utrobu zemlje unutar državne granice. Objekti izjednačeni s državnim teritorijem su brodovi i zrakoplovi, svemirski brodovi i stanice pod ruskom zastavom, teritorij diplomatskih misija u inozemstvu, podmorski kablovi, cjevovodi i drugi objekti koji pripadaju Rusiji i nalaze se na otvorenom moru ili u svemiru.

Akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vrijede na području republika, krajeva, regija i autonomnih okruga. A regulatorni pravni akti tijela lokalne samouprave vrijede samo na području njihove nadležnosti. Dakle, učinak regulatornih pravnih akata izravno ovisi o tijelu na kojoj je razini taj akt donesen.

Ovome treba dodati da podzakonski akti saveznih tijela vlasti mogu proširiti svoje djelovanje samo na određeni dio zemlje, ako je to izričito propisano u samom podzakonskom aktu.

Konačno, norme saveznih zakona mogu imati i izvanteritorijalni učinak, odnosno mogu se primjenjivati ​​izvan Rusije. Na primjer, u pogledu zaštite državljana Ruske Federacije koji se nalaze izvan Rusije, primjenjuju se pravila predviđena Zakonom RSFSR-a od 28. studenog 1991. “O državljanstvu RSFSR-a”. Istodobno, građani Ruske Federacije koji su počinili zločine u inozemstvu, ako im se sudi, odgovaraju ne prema zakonima mjesta gdje je zločin počinjen, već prema Kaznenom zakonu Ruske Federacije.

Ako je riječ o razjašnjenju djelovanja normativnopravnog akta na krug osoba, onda to znači određivanje adresata normativno izražene naredbe.

Tipično, regulatorni pravni akti proširuju svoj učinak na sve subjekte prava (pojedince, pravne osobe, državna tijela, javne organizacije) koji se nalaze na određenom teritoriju. Međutim, djelokrug zakona i propisa u prostoru i među osobama ne mora se podudarati. Dakle, norme obveznog izbornog zakona u cijeloj Rusiji u smislu aktivnog biračkog prava ne primjenjuju se na maloljetnike, kao ni na duševno bolesne osobe koje je sud priznao kao nesposobne, i/ili na dan glasovanja, one koji služe kaznu na mjestima lišenja slobode sudskom presudom.

Regulatorni pravni akti mogu se odnositi samo na radnike u određenom sektoru gospodarstva. Poznate su, primjerice, zakonske mirovine za radnike u industriji ugljena i metalurgiji. Regulatorni pravni akti ne mogu se odnositi na sve građane, već samo na one koji zauzimaju određeni službeni položaj.

Opće načelo ruskog zakona je da svi pojedinci koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije podliježu njegovoj primjeni. Međutim, postoje iznimke od ovog pravila. Prvo, postoje i područja pravnog uređenja u kojima samo građanin Rusije može djelovati kao subjekt pravnih odnosa. Dakle, služba u ruskim oružanim snagama odgovornost je isključivo njenih građana. Drugo, napravljena je iznimka za one strane državljane koji, u skladu s važećim zakonima i međunarodnim ugovorima koje je sklopila Rusija, uživaju diplomatski imunitet. Takve osobe (a to su šefovi država i vlada, veleposlanici, izaslanici, otpravnici poslova, članovi obitelji diplomatskog osoblja itd.) ako počine kaznena djela, ne podliježu Kaznenom zakonu Ruske Federacije i Zakonu o upravnim Kaznena djela Ruske Federacije.

Rečenome o granicama važenja normativnopravnih akata potrebno je dodati da norme jedne grane prava ne mogu proširiti svoje djelovanje na odnose uređene normama druge grane prava. Dakle, akti kojima se uređuju imovinskopravni odnosi nisu namijenjeni uređivanju odnosa između državnih tijela. To je opći učinak prava na predmet pravnog uređenja.

Normativni akt- službeni dokument zakonodavnog tijela, koji sadrži pravne norme.

Regulatorne akte stvaraju uglavnom državna tijela koja imaju pravo donositi regulatorne odluke o onim pitanjima koja su im prenesena na rješavanje. Ujedno izražavaju volju države. Otuda njihov autoritet, formalnost, autoritarnost i predanost.

Regulatorne akte karakterizira sljedeće znakovi.

Oni prije svega imaju pravotvorni karakter: sadrže pravila prava odn instalirani su, ili promijeniti, ili otkazuju se. Normativni akti su nositelji, spremišta, domovi pravnih normi iz kojih crpimo znanja o pravnim normama.

Drugo, propise treba samo izdavati u okviru nadležnosti zakonodavno tijelo, inače će o istom pitanju u državi postojati više normativnih odluka među kojima može doći do proturječja.

Treće, normativni akti su uvijek zaodjenuti dokumentarni oblik i mora imati sljedeće podatke: vrstu normativnog akta, njegov naziv, tijelo koje ga je donijelo, datum, mjesto donošenja akta, broj. Pisani oblik pomaže u postizanju ujednačenog razumijevanja zahtjeva pravnih normi, što je vrlo važno jer se za nepoštivanje mogu primijeniti sankcije.

Četvrto, svaki regulatorni akt moraju biti u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ne proturječiti oni normativni akti koji imaju veću pravnu snagu u odnosu na njega.

Peto, moraju se poštovati svi propisi skretanje pozornosti građanima i organizacijama, odnosno objave, a tek nakon toga država ima pravo zahtijevati njihovo strogo izvršenje na temelju pretpostavke poznavanja zakona i izricati sankcije.

Zahtjevi za regulatorne akte

1. Da bi imali veću regulatornu moć, propisi moraju biti visoke kvalitete. To se može postići ako ne predstavljaju plod mašte ili želje pravnih subjekata, već odražavaju objektivnu stvarnost. U načelu, ovaj zahtjev je općenitije prirode i odnosi se na pravne norme općenito, ali upravo prilikom donošenja pravnih akata mogućnost donošenja voluntarističkih odluka postaje najočitija.

Pritom sloboda zakonodavca da donosi određene odluke nije neograničena. Gore smo već govorili o objektivnoj uvjetovanosti prava društvenim odnosima. U slučaju da doneseni normativni pravni akti budu u suprotnosti s objektivnom stvarnošću, norme sadržane u njima će u najmanju ruku postati „mrtve“ i neće se primjenjivati ​​u praksi. U slučaju akutne kontradikcije, usvajanje takvog akta je bremenito društvenim preokretom. Bilo kakve, pa i vrlo dobre ideje, ne mogu se pomoću propisa provesti u praksi ako društvo za njih nije „sazrelo“, ako za to ne postoje potrebni uvjeti. Primjer je Savezni zakon iz 2005. "O izboru zastupnika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije", koji je uveo razmjerni izborni sustav, tj. zastupljenost stranaka u parlamentu, u nedostatku razvijene i uravnotežene partijski sustav u Rusiji.

2. Regulatorni akti moraju imaju strukturu, umjesto predstavljanja kaotičnog skupa propisa. Normativni akt u pravilu ima uvodni dio koji se naziva preambula. Njime se utvrđuju ciljevi i ciljevi normativnog akta i karakterizira društveno-politička situacija koja postoji u vrijeme njegova donošenja. Prvi članci normativnog akta mogu biti posvećeni definiranju terminologije koja će se koristiti u budućnosti. Tada se konstrukcija normativnog akta može uklopiti u sljedeću shemu: subjekti pravnih odnosa (na primjer, porezni obveznici i financijska tijela), objekti (primljeni dohodak), prava i obveze (obveza plaćanja poreza, pravo provjere točnosti njihovo plaćanje itd.), beneficije, poticajne mjere ( na primjer, izuzeće od jedinstvenog socijalnog poreza obrazovnih ustanova) i sankcije (za utaju poreza kazna od 20% neplaćenog iznosa) Ovaj raspored regulatornog materijala koristi se u nekodificiranom akti čija je prisutnost karakteristična za „mlade“, tek novonastale grane prava. “Stare” grane prava su tradicionalno kodificirane. Kodovi imaju složeniju strukturu.

3. Regulatorni akti moraju biti Razumljivo građana. Štoviše, ovdje se zakonodavac ne treba fokusirati na intelektualce, već na ljude prosječne ili čak ispodprosječne intelektualne razine. Regulatorni akti trebaju biti predstavljeni jednostavnim, jasnim jezikom, odlikovati se strogošću stila, biti u skladu sa zakonima formalne logike i ne biti previše apstraktne prirode, ali u isto vrijeme ne zaglibiti u detalje. Ne smiju sadržavati složene pravne pojmove.

Regulatorni akti, kada su izrađeni inteligentno i vješto, moćan su alat za transformaciju društva. Istodobno, puno ovisi o njihovim programerima, koji moraju uzeti u obzir objektivne stvarnosti što je više moguće i potpuno odbaciti osobne predrasude. Ako je pečat subjektivizma pretjerano jak, onda propisi mogu postati oružjem nanošenja štete ljudima. Na primjer, objavljivanje dekreta predsjednika Ruske Federacije 1991. godine, kojim se dopušta sloboda trgovine, slijedilo je plemeniti cilj: osloboditi građane u sferi razmjene. No, nedostatak promišljenosti u organiziranju njegove provedbe doveo je do neželjenih posljedica: nehigijenskih uvjeta u urbanim sredinama, porasta zaraznih bolesti itd. Stoga će izrada smjernica za pripremu propisa (zakon o pripremi propisa) biti izuzetno zahtjevna. važno.

Vrste propisa

Regulatorni akti, ovisno o njihovoj pravnoj snazi, mogu se podijeliti na nekoliko razina. U ovom slučaju razlikuju se dvije velike skupine: zakoni I propisi. Pojam “zakonodavstvo” se vrlo često koristi. Koncept ϶ᴛᴏ uključuje sve propise koje donose savezna i regionalna državna tijela. Ovaj terminološki naziv je opravdan jer osnovu cjelovitog sustava normativnih akata čine zakoni.

Nabrojimo i ukratko opišemo glavne vrste propisa (Sl. 2.6)

Zakoni— ϶ᴛᴏ normativni akti doneseni na poseban način od strane zakonodavne vlasti, koji uređuju najvažnije društvene odnose i imaju najveću pravnu snagu.

Zakoni su najznačajnija vrsta normativnih akata.

Prije svega, zakone može donositi samo jedno tijelo - parlament, koji nosi zakonodavnu vlast u zemlji. Tako u SAD-u savezne zakone usvaja Kongres SAD-a, u Rusiji - Državna duma Ruske Federacije.

Drugo, zakoni se donose po posebnom redu koji se naziva zakonodavni postupak.

Treće, zakoni reguliraju najvažnije odnose u društvu. U nekim zemljama uspostavljen je strogi popis pitanja koja se moraju riješiti upravo uz pomoć zakona. U drugim državama, na primjer u Rusiji, nema takvog popisa, pa Savezna skupština može formalno donijeti zakon o bilo kojem pitanju. No, malo je vjerojatno da će Sabor smatrati potrebnim donijeti zakon o pitanju koje nije od najveće važnosti.

Četvrto, zakoni imaju veću pravnu snagu u odnosu na druge vrste propisa.

Slika broj 2.6. Vrste propisa u Ruskoj Federaciji

Prema značaju savezni zakoni se dijele u skupine:

1. ustavni zakoni, reguliranje pitanja javnog života u vezi s temom Ustava Ruske Federacije (Savezni ustavni zakon „O pravosudnom sustavu Ruske Federacije“ itd.) Mora se imati na umu da su takva pitanja općenito uređena Ustavom, ali u ustavnih zakona oni dobivaju daljnji razvoj i detaljizaciju. Jasno je da ustavni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije;

2. važeći (obični) zakoni donesen za reguliranje svih drugih važnih pitanja društva (na primjer, Savezni zakon „O dioničkim društvima“, Građanski zakonik Ruske Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije, Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ , itd.) Napominjemo da važeći zakoni također ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonima.

Vrsta važećih zakona - šifre, koji predstavljaju složene sistematizirane akte. Zakonik u pravilu sadrži sva ili najvažnija pravila bilo koje grane prava određenim redom. Tako Kazneni zakon Ruske Federacije sadrži sva pravila o zločinu i kazni, a Građanski zakonik Ruske Federacije sadrži najvažnija pravila koja uređuju imovinske odnose. Kodeksi se odnose na najvišu razinu zakonodavstva. Napomenimo da je svaki zakonik takoreći razvijena “pravna ekonomija”, koja bi trebala sadržavati sve što je iznimno važno za uređenje jedne ili druge skupine društvenih odnosa. Štoviše, sav je ovaj materijal doveden u jedinstveni sustav, raspoređen u odjeljke i poglavlja i dogovoren. Kodeks se u pravilu sastoji od dva dijela: općeg i posebnog. Opći dio sadrži norme koje su od značaja za primjenu bilo koje norme posebnog dijela, odnosno za sve odnose uređene zakonikom. Dakle, Opći dio Kaznenog zakona Ruske Federacije sadrži norme o dobi u kojoj počinje kaznena odgovornost, koncept kaznenog djela, popis kazni i osnovna pravila za njihovu primjenu. Posebni dio Kaznenog zakona Ruske Federacije predviđa određena djela i kazne za njih.

Uredbe izdaje predsjednik Ruske Federacije o pitanjima koja spadaju u njegovu nadležnost, koja je za njega prilično široka, budući da će on istovremeno biti šef države i zapravo šef izvršne vlasti. Ako je dekret u suprotnosti s Ustavom i zakonima Rusije, Ustavni sud Ruske Federacije može ga proglasiti nevažećim. Regulatorne prirode bit će dekreti predsjednika, u kojima on djeluje kao jamac Ustava Ruske Federacije ili regulira postupak izvršavanja ovlasti koje su mu dodijeljene Ustavom, posebno o pitanjima strukture izvršne vlasti vlast, obrana, zaštita javnog reda, državljanstvo i nagrade. Uredbe se objavljuju u Zborniku zakonodavstva Ruske Federacije, kao iu Rossiyskaya Gazeta.

Propisi objavila Vlada Ruske Federacije. U nadležnost Vlade spada uglavnom rješavanje pitanja društveno-ekonomske prirode (upravljanje industrijom, poljoprivredom, graditeljstvom, prometom i vezama, socijalna zaštita stanovništva, gospodarski odnosi s inozemstvom, organizacija rada ministarstava itd.) Važno je znati da se veliki broj Vladinih akata odnosi na razvoj mehanizma i postupka za izvršavanje zakona koje donosi Sabor. Njihovo “pokretanje” u život vrlo je važan vid zakonodavne aktivnosti koju provodi Vlada, jer ako se ne razvije mehanizam za provedbu zakona, oni gube smisao. Rezolucije su ogledalo rada Vlade. Njihova analiza daje odgovor na pitanje je li Vlada postupala učinkovito, kompetentno i promptno. Objavljuju se u istim pravnim izvorima kao i zakoni.

Podzakonski akti ministarstava htjeti upute, naredbe, propisi, priručnici, pravila, povelje itd. Ali vodeću ulogu imaju upute. Vrijedno je napomenuti da reguliraju glavne vrste (oblike) službenih aktivnosti i funkcionalne odgovornosti zaposlenika određene kategorije. Ali postoje upute koje su međusektorske prirode i odnose se ne samo na zaposlenike, već i na druge organizacije, na sve građane (upute Ministarstva financija Ruske Federacije, Ministarstva prometa Ruske Federacije, Ministarstva zdravlja i društveni razvoj Ruske Federacije itd.) Mora se imati na umu da takvi akti podliježu registraciji pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije, gdje se provjerava njihova zakonitost. Akti ministarstava objavljuju se u Biltenu normativnih akata saveznih organa izvršne vlasti.

Propisi zakonodavnih (predstavničkih) tijela subjekata Federacije -zakoni, ϶ᴛᴏ njihovo najčešće ime. Nisu svi subjekti Federacije aktivno uključeni u donošenje zakona. U tom smislu, federalni gradovi Moskva i Sankt Peterburg, kao i Sverdlovska i Saratovska regija, pokazuju se. Proračun, porezi, privatizacija - to su najozbiljnija pitanja regionalnog uređenja. Štoviše, za donošenje akta ove vrste potreban je zaključak uprave subjekta Federacije.

Regulatorni akti guvernera teritorija i regija (predsjednika republika) nazivaju se dekretima.

Podzakonski akti uprave teritorija, regiona (vlade republika) obično se zove propisi. Vrijedno je napomenuti da oni mogu regulirati različita pitanja: postupak zakupa prostora, zemljišnih parcela, naplatu naknada za putovanje u javnom prijevozu, za obuku u dječjim glazbenim školama itd.

Akti zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije objavljuju se u lokalnim novinama.

Akti organa lokalne samouprave obično se nazivaju odluke. Važno je napomenuti da se objavljuju o pitanjima od lokalnog značaja koja se tiču ​​stanovnika gradova, okruga, sela, naselja, zaselaka (uređenje okoliša, krajolika, trgovina, komunalne usluge, potrošačke usluge itd.)

Korporativni (unutarorganizacijski, unutarkompanijski) propisi su oni akti koje različite organizacije donose kako bi regulirale svoja interna pitanja i odnose se na članove tih organizacija. Korporacijskim aktima reguliraju se najrazličitiji odnosi koji nastaju u konkretnim djelatnostima poduzeća (pitanja korištenja njihovih financijskih sredstava, upravljanja, kadrova, socijalna pitanja itd.) U procesu smanjenja uplitanja države u poslove poduzeća i širenja njihovu neovisnost, korporativni akti preuzimaju sve veći teret.

Pojam propisa

Pravni akt -϶ᴛᴏ pravni akt koji je donijelo ovlašteno tijelo i koji sadrži pravne norme, odnosno upute opće naravi i trajnog učinka, namijenjene ponovnoj primjeni.

Široko se koristi u svim modernim pravnim sustavima (osobito u zemljama romansko-germanske pravne obitelji)

Prednosti normativnog pravnog akta u usporedbi s drugim oblicima prava povezane su, prije svega, s povećanom ulogom države kao koordinatora društvenog života, utvrđivanjem zajedničkih interesa i osiguravanjem njegove centralizirane provedbe, sa sposobnošću da na odgovarajući način i brzo reagirati na promjene u društvenim potrebama, s dokumentarnim pisanim oblikom, koji omogućuje jednostavno i brzo prenošenje potrebnih informacija do adresata i sl.

Kao što proizlazi iz samog naziva, ϶ᴛᴏ je akt koji ima dvostruku prirodu, tj. normativnu i pravnu. Treba je razlikovati od normativnih, ali ne i pravnih akata (statuti političkih stranaka, upute za korištenje kućanskih aparata i sl.) i od pravnih, ali ne i normativnih akata (presude i odluke pravosudnih tijela, naredbe o napredovanju i sl.) Vrijedi reći da su sljedeće značajke karakteristične za normativni pravni akt.

Ovo je moćno-voljni čin koji proizlazi iz države (ili je ona priznaje), čija općeobvezujuća svojstva proizlaze iz ovlasti tijela koje ga je donijelo, pa stoga zauzima određeno mjesto u hijerarhiji normativnih akata. Uz njegovu pomoć zakonodavno tijelo ostvaruje ovlasti u određenom području upravljanja javnim poslovima.

Ovo je čin donošenja zakona, uspostavljanje, mijenjanje ili ukidanje pravnih normi. Norme koje čine glavni sadržaj regulatornog pravnog akta usmjerene su na reguliranje ponašanja adresata uz pomoć međusobno odgovarajućih tipičnih prava i obveza.

Ovo je službeni dokument imaju jasnu strukturu i detalje. Vrijedno je reći da se za optimalno pohranjivanje i prijenos pravnih informacija izvodi u posebnom stilu korištenjem specifičnih pravnih pojmova, pojmova i metoda konstrukcije teksta.

Priprema, donošenje, provedba i ukidanje normativnog pravnog akta odvijaju se redoslijedom pravne procedure, dizajniran da optimizira kako sadržaj i formu samog akta, tako i postupak njegove izrade i provedbe.

Postizanje ciljeva regulatornog pravnog akta osigurava se gospodarskom, političkom, organizacijskom, informacijskom i kaznenom moći države. Njegovo kršenje povlači zakonsku odgovornost.

Treba imati na umu da su regulatorni pravni akti koji djeluju unutar granica određene države spojeni u zatvoreni hijerarhijski sustav. Napomenimo da svaki od elemenata sustava mora odgovarati ne samo nadležnostima tijela, već i hijerarhijskim vezama sustava u cjelini. Onaj normativni akt koji je u suprotnosti s ustavom ili drugim aktom više pravne snage ispada iz ovog sustava i u biti postaje oblik očitovanja prekršaja. Dakle, nijedan pravni akt koji sadrži pravila prava neće biti normativni pravni akt.

Vrste pravnih akata

Prema svojoj pravnoj snazi ​​svi se propisi dijele u dvije velike skupine: zakoni i pravilnici.

Vrste podzakonskih akata:

• predsjednički dekreti i naredbe (potonji, za razliku od prvih, donose se više o proceduralnim, tekućim pitanjima);
• uredbe i naredbe vlade - akti izvršnog tijela države koji su obdareni širokom nadležnošću za upravljanje društvenim procesima;
• naredbe, upute, propisi ministarstava i odjela - akti koji uređuju tradicionalne društvene odnose, a koji su u nadležnosti ove izvršne strukture;
• odluke i propisi organa lokalne samouprave;
• odluke, naredbe, rješenja tijela lokalne samouprave;
• propisi općinskih vlasti;
• lokalni propisi - propisi doneseni na razini određenog poduzeća, ustanove i organizacije (npr. interni pravilnik o radu)

Uzimajući u obzir ovisnost o specifičnostima pravne situacije Predmet donošenja zakona, svi normativni akti dijele se na akte:

• vladine agencije;
• druge društvene strukture (općinska tijela, sindikati, dionička društva, ortačka društva i dr.);
• zajednička priroda (državna tijela i druge društvene strukture);
• usvojen na referendumu.

Vrste regulatornih pravnih akata ovisno o opsegu:

• federalni;
• subjekti federacije;
• tijela lokalne samouprave;
• lokalni.

Vrste pravnih akata ovisno o roku valjanosti

• neograničeno dugotrajno djelovanje;
• privremeni.

Postoje i regulatorni i pravni akti kao što su direktive i propisi koje donose međunarodne organizacije. Direktive tradicionalno omogućuju državi da precizira oblike i načine ispunjavanja svojih međunarodnih obveza. Odluke sadrže zahtjeve koji podliježu neposrednom izvršenju.

Normativni pravni akt je pisani dokument nastao kao rezultat zakonodavne djelatnosti nadležnih državnih tijela ili cijelog naroda na utvrđivanju ili priznavanju pravnih pravila, uvođenju, dopuni ili ukidanju pravila opće naravi, koji sadrži pravna pravila. a usmjerena je na uređenje određenih društvenih odnosa.

Marchenko napominje da su svi regulatorni pravni akti državne prirode, njihov sustav je određen ustavom, sadrže opće odredbe za razliku od akata za provedbu zakona, svaka država ima svoju hijerarhiju, tj. “sustav uređenja, podređenosti regulatornih pravnih akata.”

Karakteristike ovog izvora prava su sljedeće:

ovo je akt normativne naravi (sadrži normativne upute);

ovo je pravni akt (sadrži samo pravne norme, za razliku od akata normativnog sadržaja, na primjer, upute o pravilima za rukovanje opremom);

ovo je akt nastao kao rezultat zakonodavne aktivnosti države ili na referendumu (zakonodavni postupak kojim se predviđa izglasavanje prijedloga zakona u parlamentu, postupci mirenja, "čitanje zakona", proglašenje itd.);

ovo je akt koji je općeobvezujući (namijenjen za neodređeni broj osoba);

ovo je akt sastavljen u obliku službenog državnog dokumenta (uz poštivanje potrebnih detalja i naznaku postupka za njegovo stupanje na pravnu snagu);

To je akt u kojem su pravna pravila grupirana u određene strukturne cjeline (članke, poglavlja, odjeljke).

Normativni pravni akt je najčešći izvor prava, posebno za zemlje romanogermanskog (kontinentalnog) pravnog sustava. U njoj je sadržana većina društveno značajnih normi koje reguliraju najvažnije društvene odnose. Ostali izvori prava nemaju općepravni značaj. Članci regulatornih pravnih akata jasno formuliraju propisana pravila ponašanja. Za razliku od normativnog pravnog akta, pravni presedani su kazuističke naravi, a pravni običaji neizvjesne prirode. Regulatorni pravni akti mogu biti podložni brzim promjenama u usporedbi s drugim aktima.

U Ruskoj Federaciji postoji složen sustav normativnih pravnih akata, koji su međusobno u određenoj podređenosti, usmjereni na reguliranje društvenih odnosa. Zakonodavni sustav svake države karakterizira prije svega podjela na zakone i podzakonske akte (prema pravnoj snazi). Osnove za podjelu normativnih akata na vrste su: pravna snaga, priroda i opseg djelovanja, sadržaj, subjekti objavljivanja itd. Pravna snaga normativnih pravnih akata najbitnije je obilježje njihove klasifikacije.

Akti viših zakonodavnih tijela imaju veću pravnu snagu u odnosu na akte nižih tijela, koji moraju biti u skladu s prvima.

Ustav ima najvišu pravnu snagu i temelj je važećeg zakonodavstva. Njegove temeljne ideje detaljiziraju se u drugim zakonima, koji ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom.

Zakone donose najviša predstavnička tijela Federacije i njezinih subjekata ili referendumom.

To je povezano s nadmoći zakona u sustavu regulatornih pravnih akata. Podjela na zakone i propise karakteristična je za zakonodavstvo svake države.

Zakon je normativni pravni akt donesen na poseban način i s najvišom pravnom snagom, kojim se izražava državna volja o glavnim pitanjima javnog života. Zakon sadrži pravne norme i glavni je izvor prava. Zakon donosi najviše predstavničko tijelo ili referendumom, ima najvišu pravnu snagu i prvenstvo u odnosu na druge izvore prava, odražava volju i interese cijelog društva, donosi se o najvažnijim pitanjima državnog i javnog života. , donesen, izmijenjen i dopunjen na poseban zakonodavni način. U nekim državama zakone mogu usvajati ne samo predstavnička tijela, nego i najviša sudbena tijela, po redu delegiranog donošenja zakona, na referendumima. Zakoni se donose o značajnim pitanjima javnog života, u posebnom zakonodavnom poretku, oni čine jezgru cjelokupnog pravnog sustava države, određujući strukturu cjelokupnog skupa pravnih akata zemlje.

Nijedan podzakonski akt ne može zadirati u djelokrug zakonske regulative. Stoga su prvenstvo zakona, njihova najviša pravna snaga i poseban postupak donošenja njihova najznačajnija obilježja. Pravo izmjene ili ukidanja zakona ima samo tijelo koje ga je donijelo.

Klasifikacija zakona može biti sljedeća:

po pravnoj snazi ​​(ustav, savezni ustavni i savezni zakoni);

po djelokrugu (savezni i federalni subjekti);

po subjektima donošenja zakona (usvojen na referendumu ili od strane državnih tijela);

po sektorima (ustavni, upravni, građanski);

po vanjskom obliku izražavanja (ustav, zakonik, zakon, povelja);

po trajanju (trajni i privremeni);

po krugu osoba (proširujući svoj učinak na strance, državljane, osobe bez državljanstva);

prema vremenu stupanja na snagu (izravno ili od dana određenog u zakonu).

U nadležnosti izvršnog tijela državne vlasti donose se podzakonski akti koji ne smiju biti u suprotnosti sa zakonom, već ga mogu precizirati, razvijati i dopunjavati. Podzakonski propisi imaju manju pravnu snagu od zakona, temelje se na pravnoj snazi ​​zakona i ne mogu im biti u suprotnosti. Podzakonskim aktima određuju se temeljne odredbe zakona u odnosu na obilježja različitih dominantnih interesa u društvu. Svi podzakonski akti najčešće su akti različitih izvršnih tijela. Prema predmetu izdavanja i području distribucije dijele se na:

odjelski;

unutarorganizacijski.

Opći podzakonski akti su normativni pravni akti opće nadležnosti, čiji se učinak odnosi na sve osobe određene države. To uključuje regulativne propise najviših izvršnih tijela (dekreti i naredbe predsjednika Rusije kao akti početnog zakonodavstva, uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije, koje su normativne prirode).

Lokalni podzakonski akti su akti lokalne predstavničke i izvršne vlasti. Izdaju ih teritorijalna tijela državne vlasti i uprave ili tijela lokalne samouprave (ustavi i povelje subjekata, regulativne odluke ili rezolucije vijeća, ureda gradonačelnika, općina, propisi, odredbe, rezolucije, naredbe).

Podzakonski akti odjela donose se na temelju zakona Ruske Federacije, dekreta predsjednika i dekreta Vlade. U skladu s njima uređuju se odnosi iz nadležnosti određene izvršne strukture. Ali među njima ima akata značajnog opsega (akti Ministarstva financija, Ministarstva unutarnjih poslova). Unutarresorni akti odnose se na ograničeno područje odnosa s javnošću; neka izvršna tijela imaju pravo izdavati akte vanjskog djelovanja (Ministarstvo unutarnjih poslova). “Vodeći oblik resornog akta je naredba, koja po svom sadržaju može biti normativna i nenormativna. Naredba posreduje radnje različite naravi, odobrava i time daje odgovarajuću pravnu snagu drugim normativnim aktima... ima normativno značenje. Djelujući kao akt detaljiziranja odluke Vlade.”

Unutarorganizacijski podzakonski akti su propisi koje različite organizacije donose kako bi regulirale svoja interna pitanja i odnose se na članove tih organizacija.

Lokalni propisi donose se u prilično širokim područjima javnog djelovanja. Posebnu važnost dobivaju u organizacijama koje reguliraju odnose između poslodavaca i zaposlenika. U tržišnim gospodarskim odnosima veliko regulatorno značenje dobivaju kolektivni ugovori, ugovori o zaštiti na radu i drugi akti zajedničkog donošenja propisa. Lokalni propisi također uključuju naloge poslodavca i uprave organizacija donesene u okviru njihove nadležnosti.

Lokalni propisi spadaju u kategoriju sekundarnih pravnih izvora prava i stoje na najnižoj razini pravnog uređenja. Imaju ograničen opseg i ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima i drugim propisima. Postojeće radno zakonodavstvo detaljno uređuje postupak izrade i donošenja lokalnih propisa, koji postaju svojevrsni „kodeksi“ na razini pojedinih organizacija. Lokalni akti mogu uvesti beneficije i poticaje za zaposlenike određenih organizacija, ali ne bi trebali utvrđivati ​​sankcije koje nisu predviđene zakonima o odgovornosti.

Djelovanje u vremenu pretpostavlja potrebu vođenja računa o vremenu stupanja na snagu akta i gubitka pravne snage. U pravilu, akt stupa na snagu od trenutka kada ga donese zakonodavno tijelo ili počinje djelovati nakon određenog vremena nakon objave. Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, akti domova Savezne skupštine stupaju na snagu istodobno na cijelom teritoriju Ruske Federacije nakon 10 dana nakon njihove službene objave, osim ako sami zakoni ili akti domova ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu. Ti se zakoni objavljuju u informativnom biltenu „Zbirke zakonodavstva Ruske Federacije“. Savezni zakoni objavljuju se u Rossiyskaya Gazeta i podnose se za uključivanje u referentnu banku pravnih informacija Znanstveno-tehničkog centra za pravne informacije Sistema. Objavljivanje normativnih pravnih akata u gore navedenim publikacijama je službeno. Savezni zakoni također se mogu objaviti u drugim tiskanim publikacijama. Akti predsjednika Ruske Federacije, ako su normativne prirode, stupaju na snagu na cijelom teritoriju Rusije istodobno nakon 7 dana nakon objave u službenim publikacijama. Navedeni rokovi za stupanje na snagu normativnih pravnih akata ne primjenjuju se u slučajevima kada je nakon njihovog donošenja utvrđen drugačiji rok za njihovo stupanje na snagu. Akti Vlade Ruske Federacije stupaju na snagu danom potpisivanja od strane predsjednika Vlade Ruske Federacije.

Za normativne akte središnjih državnih tijela Ruske Federacije utvrđen je poseban postupak stupanja na snagu. To uvelike ovisi o poštivanju uvjeta kao što su državna registracija pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije i službena objava. Ovi akti koji utječu na prava, slobode i legitimne interese građana ili su međuresorne prirode i prošli su državnu registraciju pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije podliježu službenoj objavi. Službena objava ovih akata provodi se najkasnije 10 dana nakon njihove državne registracije.

Akti koji nisu prošli državnu registraciju, kao i oni koji su registrirani, ali nisu objavljeni na propisani način, ne povlače pravne posljedice jer nisu stupili na snagu.

Potrebno je voditi računa o pravilu prema kojem zakon nema povratno djelovanje, tj. ne odnosi se na odnose koji su postojali prije donošenja novog zakona (novo izdanje). Davanje povratnog učinka zakonu moguće je samo u slučajevima koji su navedeni u samom zakonu ili ako zakon ublažava ili potpuno otklanja odgovornost. Regulatorni pravni akti gube svoju snagu tijekom vremena nakon isteka, zbog objave novog akta koji zamjenjuje stari zakon, na temelju izravnih uputa određenog tijela. Dakle, regulatorni pravni akti imaju „određena privremena, teritorijalna ograničenja (granice) svog postojanja i djelovanja, a također se primjenjuju na određeni krug osoba (subjekata prava). U pravilu, regulatorni pravni akti primjenjuju se na odnose koji su se dogodili u razdoblju od njihova stupanja na snagu do prestanka važenja.”

Djelovanje u prostoru određeno je područjem raspodjele ovlasti tijela koja donose akt. Teritorijalne granice važenja regulatornih pravnih akata odražavaju suverenitet države i njezinu nadležnost. Sukladno području djelovanja, svoj prostor imaju federalni propisi, akti konstitutivnih entiteta Federacije i lokalni propisi. Savezni zakoni imaju jednaku snagu na teritoriju svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Zakoni i drugi propisi subjekata vrijede samo na njihovom području. Ako se zakon subjekta Federacije razlikuje od saveznog zakona, primjenjuje se zakon Ruske Federacije. Na isti način pitanje treba riješiti iu slučajevima sukoba između drugih propisa iste vrste.

Pojedini federalni propisi i propisi konstitutivnih entiteta Federacije primjenjuju se na pojedina područja koja čine njihov teritorij, koji se ne poklapa uvijek s teritorijem konstitutivnih entiteta Federacije. Regulatorni akti Ruske Federacije također se primjenjuju na teritorije veleposlanstava, predstavništava, vojnih i trgovačkih brodova koji plove pod ruskom zastavom i drugih teritorijalnih jedinica Ruske Federacije u inozemstvu. Određeni propisi mogu se primjenjivati ​​na ruske državljane koji rade u inozemstvu. Djelovanje pravnih akata na teritoriju regulirano je i međunarodnim pravnim aktima i ugovorima.

Međunarodni ugovori također reguliraju izvanteritorijalni učinak pravnih akata Ruske Federacije (širenje zakonodavstva zemlje izvan njezinih granica). Načelo teritorijalne primjene pravnih akata znači da akti saveznih tijela vrijede na cijelom teritoriju, akti konstitutivnih subjekata federacije - na području određenog subjekta, akti organa lokalne samouprave - na području kojim to tijelo upravlja.

Djelovanje u krugu osoba znači proširenje regulatornih zahtjeva na sve adresate unutar teritorijalnog djelokruga pojedinog akta. Međutim, postoje iznimke od općeg pravila kada se učinak pravnog akta na krug osoba ne podudara s učinkom na teritoriju (primjerice, u odnosu na strance koji uživaju diplomatski imunitet ili u odnosu na određeni krug osobe određene zakonom – vojna lica, tužitelji, policija itd.). U potonjem slučaju, riječ je o posebnim propisima.

Radno zakonodavstvo također primjenjuje načelo djelovanja regulatornih akata o radu po kategorijama radnika (posebne norme o radu žena, maloljetnika, invalida, osoba zaposlenih u određenim područjima djelatnosti, zaposlenih u javnom sektoru koji rade na teškim i opasnim poslovima, privremeni i sezonski radnici i sl.). U ovom slučaju, za različite kategorije osoba koje obavljaju radne ili službene funkcije, posebna pravila utvrđuju poseban postupak zapošljavanja i otpuštanja, značajke reguliranja vremena rada i odmora, beneficije i beneficije u plaćama, itd. To, pak, uključuje osiguranje određenim kategorijama radnika određenih pogodnosti, prava i prednosti. Istodobno se mogu uvesti restriktivne mjere u odnosu na, primjerice, državne službenike - na spajanje radnih mjesta, na bavljenje poduzetničkim ili drugim plaćenim poslovima itd.

Facebook

Cvrkut

U kontaktu s

Kolege

Google+